桂建函〔2019〕353號
民盟廣西區(qū)委：
你委提出的“關(guān)于加強廣西特色小鎮(zhèn)建設中民族文化傳承與發(fā)展的建議”，由自治區(qū)政協(xié)辦公廳交由我廳主辦，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、文化和旅游廳協(xié)辦。經(jīng)我廳商自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、文化和旅游廳共同研究，現(xiàn)答復如下：
一、廣西持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)培育，注重民族文化的傳承與發(fā)展
2016年，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號），在全國范圍組織開展特色小鎮(zhèn)培育工作。自治區(qū)黨委、政府高度重視，將特色小鎮(zhèn)作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，出臺文件政策，落實補助資金，加快推動。2017年7月，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于開展廣西特色小鎮(zhèn)培育的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕94號，以下簡稱《意見》），全面啟動我區(qū)特色小鎮(zhèn)培育工作。2018年，公布了45個廣西特色小鎮(zhèn)培育名單（其中有14個為全國特色小鎮(zhèn)）。目前，各小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)策劃研究和核心區(qū)建設規(guī)劃已通過自治區(qū)審查，通過招商引資等方式籌措資金超過600余億元；有17個小鎮(zhèn)推動迅速，基本滿足培育階段驗收評估的十五項要求，順利轉(zhuǎn)入建設階段。近期，我廳按照《廣西特色小鎮(zhèn)培育階段動態(tài)評估細則》要求，對仍處于培育階段的28個特色小鎮(zhèn)進開展了首次動態(tài)評估，其中有16個小鎮(zhèn)評定為合格。
我區(qū)在特色小鎮(zhèn)培育中，注重民族文化的傳承與發(fā)展?！兑庖姟肪蜕疃妊芯客诰虻胤絻?yōu)秀傳統(tǒng)文化和產(chǎn)業(yè)文化，將文化展示融入到小鎮(zhèn)規(guī)劃建設和生活等方面提出了具體要求。在特色小鎮(zhèn)評選時，我們也一直將民族文化作為遴選特色小鎮(zhèn)的重要依據(jù)，優(yōu)先將民族文化鮮明的申報對象列入培育范圍。在第一批廣西特色小鎮(zhèn)中，以民族文化為基礎或在少數(shù)民族地區(qū)的有三江侗族自治縣柚香小鎮(zhèn)、恭城瑤族自治縣月柿小鎮(zhèn)、東興市京族海洋小鎮(zhèn)、南丹丹泉小鎮(zhèn)等；屬于自治區(qū)級以上歷史文化名鎮(zhèn)的有柳州中渡喀斯特山水古韻小鎮(zhèn)、桂林大圩漓水文化小鎮(zhèn)、賀州市賀街宗祠文脈小鎮(zhèn)、賀州黃姚旅游文化小鎮(zhèn)等；主要產(chǎn)業(yè)依托廣西傳統(tǒng)文化（包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的）的有興安縣漓江三花小鎮(zhèn)、蒼梧縣六堡茶小鎮(zhèn)、平南縣節(jié)慶裝飾品小鎮(zhèn)、田陽縣壯鄉(xiāng)芒果風情小鎮(zhèn)、河池市宜州區(qū)天絲小鎮(zhèn)等。
二、對提案所提六個方面建議的答復
（一）關(guān)于“明確小鎮(zhèn)建設發(fā)展目標，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點”的問題。突出“產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“特而強”是特色小鎮(zhèn)的鮮明特征。廣西特色小鎮(zhèn)的遴選，注重從特色產(chǎn)業(yè)考慮。其中，第一批45個特色小鎮(zhèn)中，柳州中渡喀斯特山水古韻小鎮(zhèn)、桂林大圩漓水文化小鎮(zhèn)、北海市潿洲浪漫島小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)突出，其余小鎮(zhèn)在名字上也都能體現(xiàn)出特色產(chǎn)業(yè)，如茉莉花小鎮(zhèn)、月柿小鎮(zhèn)、衣架小鎮(zhèn)等。這些特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)都具有特色，有些小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)都占有很高的比例，如荔浦是“中國衣架之都”，年產(chǎn)各系列衣架制品20多億只，衣架產(chǎn)品90%以上出口外銷，衣架生產(chǎn)總量、出口量約占全國同類產(chǎn)品的50%以上。
根據(jù)2017年12月國家發(fā)展改革委、原國土資源部、原環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》以及2018年8月國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》要求，廣西特色小鎮(zhèn)培育進一步強化“產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”，注重小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)策劃研究成果集中審查中嚴格把關(guān)，并督導小鎮(zhèn)嚴格按照建設計劃實施。對于文旅型特色小鎮(zhèn)，原自治區(qū)旅游發(fā)展委和原自治區(qū)文化廳分別于2017年和2018年印發(fā)了《廣西旅游型特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施方案》和《特色文化小鎮(zhèn)創(chuàng)建管理辦法》，自治區(qū)新一輪機構(gòu)改革后，新成立的自治區(qū)文化和旅游廳編制了《文旅型特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建管理辦法》和《文旅型特色小鎮(zhèn)評定標準》，制定了文旅型特色小鎮(zhèn)的建設標準和技術(shù)導則。
下一步，對于已進入建設期的特色小鎮(zhèn)，我們將進一步嚴格督促指導各個小鎮(zhèn)按照通過審查的核心區(qū)建設規(guī)劃進行建設，深度研究挖掘地方傳統(tǒng)特色文化，將特色文化融入到小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，保持與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)、與民族文化相適應的村鎮(zhèn)風貌以及有民族特色的傳統(tǒng)建筑群落，讓小鎮(zhèn)居民和創(chuàng)業(yè)者既能享受現(xiàn)代城市生活，又能留住綠水青山；努力爭取讓每個小鎮(zhèn)都能實現(xiàn)文化展示“四個一”的目標，即突出一個主題文化品牌、建設一個文化場館、打造一個小鎮(zhèn)公園、形成一個具有獨特文化肌理和建筑風貌的小鎮(zhèn)核心區(qū)。
?。ǘ╆P(guān)于“加強財稅對歷史文化發(fā)展的支撐力度”的問題。
一是加大財稅對歷史文化發(fā)展的支撐力度。近年來，自治區(qū)財政廳積極統(tǒng)籌資金加大力度保護我區(qū)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計，2017年-2018年共統(tǒng)籌資金7174萬元，用于支持包括少數(shù)民族文化遺產(chǎn)在內(nèi)的全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用工作。同時，提高對自治區(qū)級非遺傳承人每人每年的補助標準，自治區(qū)財政廳從2008年的2000元提高到2019年的5000元，自治區(qū)文化和旅游廳從2011年的3000元提高到2018年的4500元。
二是重視財稅政策對特色小鎮(zhèn)歷史文化發(fā)展的支撐力度。自治區(qū)文化和旅游廳陸續(xù)批復了特色小鎮(zhèn)中全國重點文物保護單位和自治區(qū)級文物保護單位的保護維修、保護規(guī)劃、安防消防防雷等一批項目，爭取中央財政文物保護專項經(jīng)費3000多萬元，有力推動了特色小鎮(zhèn)的文物保護利用。2018年底，賀州市八步區(qū)賀街鎮(zhèn)等5個小鎮(zhèn)成功列入廣西首批特色文化小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，原自治區(qū)文化廳于2019年對5個特色文化小鎮(zhèn)進行資金補助（每個特色文化小鎮(zhèn)補助20萬元，共計100萬元），補助經(jīng)費現(xiàn)已劃撥到位。目前，自治區(qū)文化和旅游廳正在研究制定《文旅型小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作方案》，擬對列入文旅型特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的創(chuàng)建單位給予經(jīng)費補助并列入2020年部門預算。
?。ㄈ╆P(guān)于“協(xié)同各部門參與解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人才不足的問題”。針對我區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人才招人難、留人難、待遇低、上升空間小等突出問題，2017年，自治區(qū)人力資源和社會保障廳研究出臺了《關(guān)于加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的實施意見》（桂人社發(fā)〔2017〕60號）。自治區(qū)財政廳于2017年—2018年下達中央財政資金3254萬元，專項支持文化志愿者培訓、重點文化人才選送和扶持、“三區(qū)”文化人才培養(yǎng)等，進一步提高公共文化人才素質(zhì)和業(yè)務水平，彌補基層公共文化服務人才不足。
自2011年《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布以來，自治區(qū)文化和旅游廳先后開展了第三、第四和第五批自治區(qū)級非物質(zhì)文化項目代表性傳承人的評審認定工作。目前，我區(qū)代表性傳承人達到555人，國家級代表性傳承人49人，組織舉辦了17期“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習培訓計劃”廣西培訓項目。下一步，自治區(qū)文化和旅游廳將結(jié)合文旅型特色小鎮(zhèn)建設工作，重點支持貧困地區(qū)和邊境地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人進行傳承人認定，并為符合條件的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人爭取更多的支持和優(yōu)惠政策；在原廣西旅游資源開發(fā)利用與服務質(zhì)量標準評定專家委員會專家?guī)斓幕A上，結(jié)合文旅融合的新要求，進一步擴充完善專家?guī)?，為特色小?zhèn)等工作儲備專家技術(shù)人才。
?。ㄋ模╆P(guān)于“保護鄉(xiāng)土建筑群落，文化展示融入小鎮(zhèn)建設”的問題。鄉(xiāng)土建筑群落和文物，是當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的載體，我廳一直開展傳統(tǒng)村落和歷史名鎮(zhèn)名村申報保護工作。截至目前，自治區(qū)共評選了三批自治區(qū)級名鎮(zhèn)17個（其中有9個鎮(zhèn)入選第一批至第七批國家歷史文化名鎮(zhèn)）、自治區(qū)級名村51個（其中有29個村入選第一批至第七批國家歷史文化名村）；共評選了三批共657個廣西傳統(tǒng)村落（其中有280個村落入選第一批至第五批國家傳統(tǒng)村落），累計爭取中央資金4.8億元。自治區(qū)文化和旅游廳也一直重視文物保護工作，在第三次全國文物普查中，要求各地對歷史文化名鎮(zhèn)的文物點進行調(diào)查登記，符合文物標準的列入不可移動文物名錄，并選擇重要的公布為不同級別的文物保護單位，依法納入法律保護的范疇。如柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)已公布不可移動文物17處，其中公布自治區(qū)級和縣級文物保護單位6處，部分已辟為紀念館、陳列館向公眾開放。賀州市昭平縣黃姚鎮(zhèn)的自治區(qū)文物保護單位中共廣西省工委舊址，成為當?shù)氐闹幕放?，是外地游客到黃姚鎮(zhèn)首選之地，取得了很好的社會效益。
下一步，我廳與文化和旅游廳將重點加強特色小鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色民居保護，保護傳統(tǒng)特色民居的營造法式和建造技藝，保護特色小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)建筑風格，保持與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)、與民族文化相適應的小鎮(zhèn)風貌，形成有民族特色的傳統(tǒng)建筑群落，特別是加強標志性公共建筑保護。保護具有民族特色或地方特色的鎮(zhèn)門、戲臺、鼓樓、牌樓、牌坊、風雨橋、涼亭等，突出民族傳統(tǒng)特色。
?。ㄎ澹╆P(guān)于“多渠道宣傳展示，促進歷史文化傳承”的問題。
一是充分利用現(xiàn)有媒介資源，全媒體多渠道宣傳包括特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的廣西旅游資源。在報紙、機場、高鐵站等傳統(tǒng)媒介投放廣告的同時，在電視媒體開辟多個旅游專欄；投入近900萬元，分別與廣西電視臺、南方衛(wèi)視、湖南衛(wèi)視等媒體合作，聯(lián)合開設旅游類電視欄目和旅游扶貧欄目。主動對接“一帶一路”，打造海外自媒體宣傳陣營，提高海外認識度。2018年，廣西旅游境外賬號共在Facebook和Twitter推文386篇，兩個平臺粉絲數(shù)量共達74萬人，在Facebook曝光2000萬次以上，在Instagram上傳360張宣傳圖片，谷歌總曝光3000萬次，在Youtube上傳的31部旅游宣傳視頻曝光達600萬次。
二是堅持均等化建設，推進基層綜合文化服務中心全覆蓋。每年在全區(qū)建設1000多個綜合性文化服務中心，截至目前，全區(qū)已投入24億元建設11522個基層綜合文化服務中心，覆蓋廣西80%的行政村，覆蓋率位居全國前列。
三是積極組織全區(qū)各級院團、業(yè)余文藝團隊開展“戲曲進鄉(xiāng)村”活動。2018年廣西“戲曲進鄉(xiāng)村”活動全年總計演出10984場，觀眾總?cè)藬?shù)達446萬人次，地方經(jīng)費累計投入749萬元，共有1177個戲劇院團參加活動，演出惠及917個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率73%；惠及6318個行政村，覆蓋率52%。
四是積極推進博物館建設。跟蹤指導自治區(qū)博物館、頂螄山遺址博物館的改建和建設工程，今后還將結(jié)合特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工程，指導文旅型小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位結(jié)合自身特點，建設獨具特色的博物館，展示和傳承當?shù)靥厣幕?/P>
（六）關(guān)于“發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，打造地方節(jié)慶文化”的問題。文化是特色小鎮(zhèn)的“魂”，特色小鎮(zhèn)文化傳承和發(fā)展的內(nèi)容，是廣西特色小鎮(zhèn)建設的考核指標之一。廣西特色小鎮(zhèn)培育強調(diào)對具有地方特色的文化要著力進行挖掘，同時形成和打造小鎮(zhèn)獨特的產(chǎn)業(yè)文化，通過舉辦特色傳統(tǒng)文化活動和產(chǎn)業(yè)文化活動，建設活動場所、加強宣傳等方式發(fā)展特色小鎮(zhèn)的“特色”文化，展示當?shù)氐莫毺匚幕攘彤a(chǎn)業(yè)文化特色，如一些特色小鎮(zhèn)里的蓮文化和蓮花文化節(jié)。
對于我區(qū)包括特色小鎮(zhèn)文化在內(nèi)的文化旅游品牌的打造和宣傳，自治區(qū)文化和旅游廳近年重點打造了“壯族三月三•八桂嘉年華”文化旅游消費品牌，并于2018年先后投入旅游發(fā)展資金800多萬元用于活動組織和廣告宣傳，全區(qū)各地開展了300多項文化旅游活動；2019年，圍繞“桂風壯韻濃”“民族體育炫”“相約游廣西”“e網(wǎng)喜樂購”“和諧在八桂”等五大版塊，組織了近千場文化旅游活動。同時，指導各地結(jié)合自身旅游資源及當?shù)孛袼?、風土特色，因地制宜，舉辦具有地方特色的旅游節(jié)慶活動或主題活動，如南寧的月月旅游節(jié)、欽州蠔情節(jié)、宜州劉三姐文化旅游節(jié)、賓陽炮龍節(jié)等。
衷心感謝你委對我區(qū)特色小鎮(zhèn)建設工作的關(guān)心和支持。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
2019年8月28日