桂建函〔2018〕668號

周長山等12名委員：

     你們在自治區(qū)政協(xié)十二屆一次會議閉會期間提出的“關(guān)于支持桂林開展全區(qū)傳統(tǒng)村落保護可持續(xù)發(fā)展試點建設(shè)的建議”，由自治區(qū)政協(xié)辦公廳交由我廳主辦，自治區(qū)財政廳、文化廳、旅游發(fā)展委協(xié)辦。經(jīng)我廳商自治區(qū)財政廳、文化廳、旅游發(fā)展委共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

    一、近年來推進桂林市傳統(tǒng)村落保護發(fā)展基本情況

    （一）支持將桂林村落列為自治級傳統(tǒng)村落，并積極推薦為中國傳統(tǒng)村落。2012年以來，我廳會同自治區(qū)文化廳、財政廳等部門先后在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了五次較為大型的摸底調(diào)查，經(jīng)專家評審，分三批公布了廣西傳統(tǒng)村落名錄共654個，其中桂林市有262個村落入選，占總量的40.06%。同時，我們將價值豐厚、特色鮮明的優(yōu)秀村落推薦申報中國傳統(tǒng)村落。截至目前，全區(qū)共有161個村落列入第一、至第四批中國傳統(tǒng)村落名錄，其中，桂林市共有85個村落入選，占總量的52.8%。2018年9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部反饋我區(qū)第五批申報中國傳統(tǒng)村落的相關(guān)意見和信息，全區(qū)約有114個村落擬列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄，其中桂林市約56個村落有望入選。

    （二）統(tǒng)籌兼顧，加快保護發(fā)展規(guī)劃編制審批。我廳組織編制了《廣西傳統(tǒng)村落保護發(fā)展總體規(guī)劃》，從自治區(qū)層面劃定保護帶、保護區(qū)，探索建立整體保護、片區(qū)保護和突出特色、差異化發(fā)展等分級分類保護發(fā)展體系。為了做好傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制工作，我區(qū)按照每個村落10萬元的標準安排編制經(jīng)費，其中，桂林市已有85個傳統(tǒng)村落獲得經(jīng)費，剩余部分將在2020年以前安排完畢。

    （三）籌措資金，開展保護修繕和人居環(huán)境整治。自治區(qū)財政高度重視對廣西傳統(tǒng)村落的保護工作，近年來通過爭取中央轉(zhuǎn)移支付補助資金、統(tǒng)籌自治區(qū)本級一般公共財政預(yù)算資金，不斷加大對我區(qū)傳統(tǒng)村落保護工作的投入。據(jù)初步統(tǒng)計，2014年至今，我區(qū)共累計安排25149.88萬元專項資金用于支持桂林市傳統(tǒng)保護工作。

    幾年來，我們結(jié)合“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)行動，將傳統(tǒng)村落保護發(fā)展作為“清潔家園”專項活動的重點區(qū)域、重點內(nèi)容來抓，組織開展“三清、兩建”等工作，大力推進環(huán)境綜合整治和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，村落“臟、亂、差”的現(xiàn)象得到有效治理，人居環(huán)境明顯改善。例如，恭城縣紅巖老村和矮寨村以人居環(huán)境改善為抓手，推進傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的做法得到了中央領(lǐng)導的高度評價，2015年11月，央視《焦點訪談》欄目對此進行了專題報道；桂林市龍勝縣龍脊村、靈川縣江頭村、陽朔縣舊縣村、平樂縣榕津村和灌陽縣江口村等在保護工作中創(chuàng)新機制，依托當?shù)芈糜挝幕Y源，大力發(fā)展文化觀光旅游等新興產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。

    （四）推進桂林傳統(tǒng)村落示范點建設(shè)。2016年，我廳在桂林市靈川縣召開全區(qū)傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展現(xiàn)場會，以江頭村和熊村為主要參觀點，充分展示傳統(tǒng)村落保護修繕技術(shù)、生態(tài)環(huán)境整治、適度產(chǎn)業(yè)開發(fā)、“騰屋新建”和村民自保機制等方面的內(nèi)容。同時，以靈川現(xiàn)場會為契機，加大經(jīng)驗推廣力度，在繼續(xù)推進桂林市17個示范點建設(shè)的同時，逐步推進全區(qū)其他村落的保護發(fā)展。此外，桂林市率先啟動中國傳統(tǒng)村落電子檔案工作，利用“非接觸測繪技術(shù)”，真實詳盡記錄優(yōu)秀歷史建筑和傳統(tǒng)村落歷史風貌、布局、雕梁畫棟、營造法式等資料，為后續(xù)研究、修繕、重建工作提供了準確、科學的數(shù)據(jù)。目前，桂林市已編制完成《桂林市傳統(tǒng)村落保護技術(shù)規(guī)劃》，為全區(qū)傳統(tǒng)村落數(shù)字化保護工作提供了典范。

    （五）加強指導，確保保護發(fā)展有序推進。一是自治區(qū)成立了由民族、文化、藝術(shù)、文物、規(guī)劃、建筑、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護等專業(yè)領(lǐng)域的19名專家組成的專家委員會及其工作組，統(tǒng)籌傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的技術(shù)指導和決策服務(wù)。二是開展專家委員會專家與村落掛鉤聯(lián)系服務(wù)，為每個村落配備3名不同領(lǐng)域的專家，指導地方開展保護發(fā)展工作。三是每年度組織專家開展不少于一次的督查檢查和調(diào)研，研究解決存在問題，為地方組織實施出謀劃策。四是每年組織各地從事傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的專家、領(lǐng)導和工作人員參加住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的業(yè)務(wù)培訓，提升規(guī)劃編制、項目建設(shè)和行政管理等業(yè)務(wù)技能。同時，我廳每年舉辦一期培訓（或召開現(xiàn)場會），交流保護發(fā)展經(jīng)驗做法，總結(jié)存在問題，同時部署安排下一步工作。

    （六）完善機制，促進傳統(tǒng)村落持續(xù)健康發(fā)展。一是我廳會同自治區(qū)文化廳、財政廳出臺了《關(guān)于加強廣西傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的指導意見》，從傳統(tǒng)村落認定、規(guī)劃編制、項目建設(shè)、行政管理等方面進行了明確，對存在疑義或者出現(xiàn)問題的，及時安排專家到現(xiàn)場予以指導和糾正。二是依托廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)決策平臺系統(tǒng)，建立了傳統(tǒng)村落保護發(fā)展建設(shè)項目管理系統(tǒng)，對項目選址、規(guī)劃設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)實施全過程管理，重點加強傳統(tǒng)村落保護和項目實施管理。

    （七）提升文物保護等級，為傳統(tǒng)村落保護奠定基礎(chǔ)。我們在全面調(diào)查傳統(tǒng)村落文物資源的基礎(chǔ)上，遴選自治區(qū)、市縣級文物保護單位中保存較好、價值較高的推薦公布為國保和區(qū)保單位，提升文物保護級別。如將靈川縣江頭村和長崗嶺村古建筑群公布為全國重點文物保護單位，將興安縣水源頭村古建筑群、榜上村古建筑群等公布為自治區(qū)文物保護單位。2017年12月，自治區(qū)人民政府核定公布包括熊村古建筑群、月嶺村古建筑群等一批傳統(tǒng)村落中的古建筑在內(nèi)的212處為第七批自治區(qū)文物保護單位，為傳統(tǒng)村落保護奠定了基礎(chǔ)。

    （八）深入挖掘非物質(zhì)文化內(nèi)涵，提升村落保護價值。自“十二五”以來，桂林市的桂林漁鼓、瑤族服飾、中元節(jié)（資源河燈節(jié)）3個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目先后列入國家級名錄，全市進入國家級名錄有4項，進入自治區(qū)級名錄有58項，對兩位國家級非遺傳承人進行搶救性記錄；編制了桂派戲曲曲藝文化生態(tài)保護實驗區(qū)規(guī)劃；同時，爭取到國家專項資金1350萬元用于桂林市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館項目建設(shè)，使之成為收集、整理非遺資料的重要場所。

    二、下一步工作打算

    從你們的提案中反映，你們對我區(qū)特別是桂林市傳統(tǒng)村落保護發(fā)展現(xiàn)狀的了解十分深入，對存在問題的分析非常透徹，提出的相關(guān)意見建議也具有很強的針對性和可操作性。我們將認真采納你們的意見建議，在下一步中著重抓好以下工作：

    （一）適時啟動廣西傳統(tǒng)村落保護發(fā)展條例立法工作。2018年自治區(qū)人大將《廣西壯族自治區(qū)傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展條例》納入《廣西壯族自治區(qū)十三屆人大及其常委會五年立法規(guī)劃》（草案）。我廳將繼續(xù)配合做好立法前期調(diào)研等工作，積極提請自治區(qū)人大盡快啟動立法程序，加快立法進程，推動傳統(tǒng)村落保護發(fā)展納入法制軌道。

    （二）持續(xù)推進人居環(huán)境改善。根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境改善三年行動方案和廣西鄉(xiāng)村風貌提升三年行動要求，我們將持續(xù)把傳統(tǒng)村落作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點區(qū)域，開展垃圾治理、綠色村屯建設(shè)，不斷完善村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施，推進村莊生態(tài)環(huán)境整治。按照自治區(qū)200萬元/村的補助標準，全區(qū)200個國家級傳統(tǒng)村落項目將在2018-2020年鄉(xiāng)村風貌提升三年行動方案中安排項目建設(shè)資金，專項用于傳統(tǒng)建筑修繕、道路修繕、美化綠化等。

    （三）組織開展傳統(tǒng)建筑名匠推薦評選。2017年，我廳已組織各地挖掘傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)秀傳承者和代表性人物，共推薦17位優(yōu)秀建筑工匠申報中國傳統(tǒng)建筑名匠。今年我廳將繼續(xù)開展2018年度傳統(tǒng)建筑名匠推薦評選工作，建立自治區(qū)級傳統(tǒng)建筑名匠名錄，進一步提升傳統(tǒng)建筑工匠地位，推動傳統(tǒng)建造技術(shù)的傳承和發(fā)揚。同時，加強對傳統(tǒng)工匠的培訓和建材研發(fā)，為傳統(tǒng)村落保護修繕提供材料和技術(shù)支撐。

    （四）進一步探索機制模式。一是督促全區(qū)各地做好傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的審批和公布實施。二是優(yōu)先將傳統(tǒng)村落列入 “鄉(xiāng)村規(guī)劃師”掛點服務(wù)試點村屯的范圍，依托規(guī)劃師的專業(yè)技術(shù)，指導地方做好保護修繕工作。三是重點探索推廣“專家包村打造”機制，即總體上按照EPC模式推動，由設(shè)計單位在傳統(tǒng)村落開展規(guī)劃設(shè)計、傳統(tǒng)建筑修繕保護、綜合利用的探索，建立村民與設(shè)計單位利益共享機制，選取部分傳統(tǒng)民居進行舒適化改造，形成傳統(tǒng)村落民宿休閑度假旅游。完成建設(shè)后，共同經(jīng)營，專家團隊收回投資后無償移交村委，共同推動保護發(fā)展。四是繼續(xù)加大力度指導桂林市相關(guān)重點文物組織申報全國重點文物保護單位和自治區(qū)文物保護單位，爭取獲得中央和自治區(qū)財政的更多支持，進一步推動桂林市傳統(tǒng)村落重點文物保護展示工作。五是加快推進《廣西壯族自治區(qū)房屋修繕工程消耗量定額（古建筑分冊）》及其配套費用定額的編制工作。預(yù)計將于2019年10月前完成定額編制，2020年1月1日起在全區(qū)施行，為我區(qū)傳統(tǒng)建筑修繕保護工作提供政策支持。

    （五）督促做好傳統(tǒng)村落掛牌保護工作。按照國家和自治區(qū)要求，做好村落的掛牌保護工作，認真落實鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村風貌提升的要求，督促各縣(市、區(qū))做好村落歷史建筑、傳統(tǒng)建筑和歷史環(huán)境要素等的掛牌保護工作。

    衷心感謝你們對我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持。

                     廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年11月3日

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