桂政辦發(fā)〔2008〕96號
各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣西少數(shù)民族村寨防火改造項目實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
二○○八年七月十一日
廣西少數(shù)民族村寨防火改造項目實施方案
為切實解決桂西北柳州、桂林、河池、百色等地少數(shù)民族村寨，木結(jié)構(gòu)房屋連片，火災(zāi)隱患突出，火燒連營災(zāi)情多發(fā)的問題。改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定實施廣西少數(shù)民族村寨防火改造項目，現(xiàn)制定如下具體實施方案：
一、改造項目實施原則
將廣西少數(shù)民族村寨防火改造工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的范疇。本著實事求是、因地制宜的原則，實施以電改、灶改、水改、寨改為主要內(nèi)容的“四改”工程；注重政府引導(dǎo)和群眾意愿相結(jié)合，立足自力更生為主，努力爭取國家支持為輔，按照分級負(fù)責(zé)、分步實施、突出重點的要求，在全面推廣試點示范工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，周密部署，扎實推進(jìn)，保質(zhì)保量按時完成廣西少數(shù)民族村寨防火改造工程。
二、改造目標(biāo)、范圍和內(nèi)容
（一）改造目標(biāo)。
利用3年時間（2008年—2010年），通過實施電改、灶改、水改、寨改，重點解決少數(shù)民族村寨用火用電隱患嚴(yán)重、無消防水源、無消防設(shè)施、無防火分隔等突出問題；同時加強(qiáng)少數(shù)民族村寨的消防組織建設(shè)，落實消防安全責(zé)任制，落實有效的消防安全管理村規(guī)民約，整體提高村民的消防安全意識，普及消防安全常識，有效提高少數(shù)民族村寨整體抗御火災(zāi)的能力，使我區(qū)少數(shù)民族村寨消防安全保障體系基本建立，消防安全條件得到根本改善，火災(zāi)事故大幅下降，“火燒連營”的火災(zāi)得到有效遏制。
（二）改造范圍。
全區(qū)50戶以上連片的木結(jié)構(gòu)房屋少數(shù)民族村寨，惠及13.4萬戶59萬人。其中，柳州市三江侗族自治縣510個村寨、66809戶、284777人，融水苗族自治縣457個村寨、51024戶、237775人；桂林市龍勝各族自治縣、資源縣、臨桂縣167個村寨、14736戶、59406人；百色市靖西縣、隆林各族自治縣、田林縣、那坡縣、右江區(qū)、樂業(yè)縣19個村寨、1176戶、4761人，河池市天峨縣、都安瑤族自治縣、南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣4個村寨、254戶、967人。
（三）改造內(nèi)容。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號），《公安部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、民政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的通知》（公通字〔2004〕57號），中央綜治辦、公安部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部《加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2006）、《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GBJ39-90），“四改”內(nèi)容如下：
1. 電改工程。重點對少數(shù)民族村寨村民戶內(nèi)（入戶電表后）陳舊老化的電氣線路進(jìn)行改造，電改必須符合有關(guān)電氣線路安裝敷設(shè)規(guī)范，戶內(nèi)宜選用銅芯導(dǎo)線，供電線路和室內(nèi)線路長度和分布滿足安全用電的要求，用電線路和用電插座不能直接敷設(shè)在可燃物上，各戶安裝漏電和短路保護(hù)裝置。
2. 灶改工程。引導(dǎo)有條件的村民將廚房移至一樓，建節(jié)柴灶；條件達(dá)不到的，在原堂屋側(cè)利用不燃材料硬化一塊做廚房用，建節(jié)柴灶。取消原堂屋中央的火塘，要求保留的必須對火塘周圍（半徑不小于1.5米）用水泥、三合土等不燃材料進(jìn)行硬化處理，爐灶上方樓板和煙囪周圍用防火材料保護(hù)。
3. 水改工程。每個村寨應(yīng)結(jié)合人畜飲水工程建設(shè)消防水源和消防給水系統(tǒng)管網(wǎng)，安裝消火栓。有條件建高位消防水池（水池出水口應(yīng)高于村寨最高建筑10米以上）的，應(yīng)建高位水池，鋪設(shè)消防給水管網(wǎng)，安裝消火栓。消防水池按村寨規(guī)模和一次火災(zāi)撲救用水量估算，100戶以下村寨1個，100戶以上的村寨2個，每個容量120立方米。消火栓和消防給水管網(wǎng)要覆蓋全村寨。無條件設(shè)置高位水池的，應(yīng)在村寨中適當(dāng)位置修建儲水池或者儲水塘，配建柴油水泵房或配置手抬消防機(jī)動泵，鋪設(shè)消防給水管網(wǎng)并安裝消火栓，或配足能覆蓋全村寨的消防水帶、水槍，并配備其他必要的報警、滅火和破拆器材。有天然水源的村寨，要充分利用天然水源，修建取水平臺、取水口。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)配輕便消防車或消防摩托一至兩臺，建立機(jī)動消防隊。
4. 寨改工程。每個村寨應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范制訂村寨改造規(guī)劃，包括消防水改規(guī)劃，并提出電改、灶改的原則要求，原則上50戶以上連片木結(jié)構(gòu)房屋的村寨，要開辟防火通道（帶），把村寨隔離成若干個防火區(qū)域。每個區(qū)域原則上以50戶左右為宜。采用防火通道分隔，其寬度不應(yīng)小于12米，防火通道一側(cè)或兩側(cè)的房屋宜采用磚混結(jié)構(gòu)或外墻采用難燃墻體；如果無法開辟防火通道，應(yīng)規(guī)劃出防火帶，防火帶上的建筑，應(yīng)為磚混結(jié)構(gòu)，防火帶兩側(cè)不宜開設(shè)門窗，且側(cè)墻高度應(yīng)高于相鄰木結(jié)構(gòu)房屋1米以上。結(jié)合實施寨改工程，在三江侗族自治縣、融水苗族自治縣、龍勝各族自治縣各選擇一個村進(jìn)行村寨房屋改造試點。靠近公路的村寨，要修建消防車通道進(jìn)寨，其寬度不小于3.5米。
改造過程中，應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜、切合實際，“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，不必強(qiáng)求每個村寨都要全面進(jìn)行“四改”，特別是對原來已進(jìn)行過部分防火改造的村寨及其設(shè)施，不能全盤推翻、重新建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在原有基礎(chǔ)上補(bǔ)充、完善。在可能條件下，各有關(guān)市縣要試點摸索引導(dǎo)和幫助村民將木結(jié)構(gòu)房屋的柱、梁、墻和樓板、屋頂?shù)葮?gòu)件由可燃性材料改為不燃或難燃性材料，提高房屋的耐火等級，徹底消除火災(zāi)隱患。
三、投資估算、資金籌措及管理
（一）投資估算。
水改投資估算：按每戶平均2100元計算，改造13.4萬戶需28140萬元。
電改投資估算：按每戶平均600元計算，改造13.4萬戶需8040萬元。
灶改（火塘硬化和建節(jié)柴灶）投資估算：按灶改每戶補(bǔ)貼600元計算，改造13.4萬戶需8040萬元。
寨改投資估算：（1）按“一寨一方案”的要求，方案編制經(jīng)費(fèi)578.5萬元；（2）按每50戶劃一條防火帶，每條防火帶拆15戶，每戶補(bǔ)助1萬元估算，約修建防火帶2482條，拆遷37230戶需37230萬元。（3）三個村寨進(jìn)行房屋改造試點，各補(bǔ)助試點經(jīng)費(fèi)50萬元。寨改投資估算共37958.5萬元。
“四改”所需資金共計82178.5萬元（約8.22億元）。
（二）資金籌措。
由自治區(qū)、相關(guān)市兩級政府安排財政專項資金解決，自治區(qū)、相關(guān)市各負(fù)責(zé)50%。其中自治區(qū)財政專項資金安排41089.25萬元，相關(guān)市財政專項資金安排41089.25萬元。2008年，自治區(qū)財政專項資金安排20000萬元；2009年，自治區(qū)財政專項資金安排10000萬元；2010年，自治區(qū)財政專項資金安排11089.25萬元。項目前期經(jīng)費(fèi)由各相關(guān)市負(fù)責(zé)解決，柳州、桂林、百色、河池4市在2008年至2010年，每年都必須安排財政專項資金，確保項目建設(shè)的資金需要。由于防火改造、搬遷而產(chǎn)生的宅基地問題和相關(guān)費(fèi)用由縣、鄉(xiāng)兩級政府協(xié)調(diào)解決，一些工作可通過組織村民群眾投工投勞完成。此外，自治區(qū)相關(guān)部門要積極爭取國家有關(guān)部門給予支持。
為使有限的資金發(fā)揮最大的效益，各地、各部門要積極支持村寨防火改造，盡可能簡化村寨火災(zāi)整治項目的審批程序，減免審批費(fèi)用，不能減免的按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行收費(fèi)；對可以由村民自行組織施工的工程項目（兩層以下的房屋建筑和灶改），恢復(fù)實行工匠制度，可由當(dāng)?shù)毓そ持笇?dǎo)、參與工程建設(shè)，建設(shè)部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。工匠由建設(shè)部門和勞動部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考試和發(fā)證，取得資格證書后方能執(zhí)業(yè)上崗。培訓(xùn)費(fèi)由當(dāng)?shù)厥小⒖h勞動就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中解決。
（三）資金管理。
資金的具體使用安排待各相關(guān)市的具體改造規(guī)劃方案確定后，由自治區(qū)少數(shù)民族村寨防火改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室商自治區(qū)財政廳按年度下?lián)艿礁飨嚓P(guān)市。自治區(qū)財政廳要商有關(guān)部門制定村寨防火改造項目資金管理辦法，明確專項資金撥付的原則、程序和具體要求；各縣財政部門要設(shè)立村寨防火改造資金專戶并實行報帳式管理，封閉運(yùn)行、專款專用。
四、組織實施
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為確保我區(qū)少數(shù)民族村寨防火“四改”工程在2010年12月底前完成，自治區(qū)人民政府成立廣西少數(shù)民族村寨防火改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)分管副主席任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委。有關(guān)市、縣人民政府也要成立相應(yīng)的少數(shù)民族村寨防火改造工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市、縣人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，切實加強(qiáng)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)少數(shù)民族村寨防火改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組具體人員名單如下：
組 長：林念修 自治區(qū)副主席
副組長：張振東 自治區(qū)人民政府副秘書長
邱祖強(qiáng) 自治區(qū)發(fā)展改革委副主任
成 員：周 衛(wèi) 自治區(qū)建設(shè)廳副廳長
譚增生 自治區(qū)消防總隊副總隊長
龍 毅 自治區(qū)民委副主任
劉政豪 自治區(qū)公安廳副廳長
黃瑞平 自治區(qū)民政廳副廳長
吳 云 自治區(qū)財政廳副廳長
于祖毅 自治區(qū)勞動保障廳副廳長
田鳳鳴 自治區(qū)國土資源廳總工程師
韓慶東 自治區(qū)水利廳副廳長
陸 斌 自治區(qū)審計廳副廳長
羅永魁 自治區(qū)林業(yè)局副局長
楊偉林 自治區(qū)扶貧辦副主任
張永剛 柳州市副市長
粟增林 桂林市副市長
楊艷陽 百色市副市長
戰(zhàn)明國 河池市副市長
（二）明確工作職責(zé)。在少數(shù)民族村寨防火改造項目實施過程中，要努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同參與”的農(nóng)村消防工作機(jī)制。各相關(guān)市、縣政府要做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實工作責(zé)任，明確責(zé)任人，制定具體的實施方案，落實各項措施，及時解決遇到的困難和問題。自治區(qū)各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，扎實推進(jìn)各項工作。發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)履行項目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好立項、可研等項目審批工作，檢查各地改造工程實施情況，并在各市縣竣工驗收后組織有關(guān)部門實施抽查驗收；財政部門負(fù)責(zé)自治區(qū)本級財政資金籌措、劃撥，督促檢查各市財政資金的落實、撥付和使用、管理；審計部門負(fù)責(zé)對項目資金使用情況進(jìn)行專項審計；建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村寨改造的規(guī)劃設(shè)計工作，組織制定灶改、寨改的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)計方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實情況進(jìn)行檢查，會同有關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé)抓好房改工程的試點工作；公安消防部門負(fù)責(zé)項目消防工程設(shè)計的技術(shù)審核工作，指導(dǎo)、協(xié)助各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨組建義務(wù)消防組織、建立健全消防管理制度、開展消防宣傳教育培訓(xùn)；水利、電力部門負(fù)責(zé)水改、電改的技術(shù)指導(dǎo)和檢查；國土部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決寨改過程搬遷農(nóng)戶的宅基地問題；民族事務(wù)、扶貧、林業(yè)等相關(guān)部門按部門職責(zé)密切配合做好項目實施工作。
相關(guān)市政府負(fù)責(zé)本級財政資金籌措、劃撥、監(jiān)督管理和工程項目的監(jiān)督檢查工作，各縣政府具體負(fù)責(zé)工程實施工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好配合和協(xié)調(diào)工作，要充分調(diào)動廣大群眾參與火災(zāi)防治工作的積極性，引導(dǎo)群眾投工投勞，積極參與村寨消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防組織建設(shè)，確保項目建設(shè)任務(wù)的順利完成。
少數(shù)民族村寨防火改造項目以縣為基本責(zé)任單位，全面推行項目規(guī)范化建設(shè)和管理，實行任務(wù)、資金、責(zé)任到縣。一是項目建設(shè)任務(wù)落實到縣。自治區(qū)少數(shù)民族村寨防火改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于村寨防火改造項目的總體要求和各縣實際情況，確定項目建設(shè)的具體內(nèi)容和規(guī)模，將項目建設(shè)計劃任務(wù)分解落實到各縣，以縣為基本單位進(jìn)行建設(shè)。二是項目建設(shè)資金下達(dá)到縣。自治區(qū)、相關(guān)市財政部門根據(jù)村寨防火改造項目專項資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定及時將資金下達(dá)到縣，由各縣按項目安排、管理和使用村寨防火改造項目資金。三是項目建設(shè)責(zé)任明確到縣。在自治區(qū)少數(shù)民族村寨防火改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織和相關(guān)項目主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)上，將項目建設(shè)的責(zé)任落實到縣。各縣人民政府主要負(fù)責(zé)人是村寨防火改造項目的第一責(zé)任人，對項目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金管理使用和目標(biāo)實現(xiàn)負(fù)主要責(zé)任。各縣要進(jìn)一步將責(zé)任分解落實到部門、到單位、到人，做到任務(wù)明確、責(zé)任清楚、獎罰分明。
村寨防火改造項目要符合招投標(biāo)法等有關(guān)法律法規(guī)，對因資金使用不當(dāng)造成浪費(fèi)等問題，要對有關(guān)責(zé)任人和直接責(zé)任人實施行政問責(zé)。
（三）時間安排。
立項階段：由相關(guān)市政府負(fù)責(zé)向自治區(qū)發(fā)展改革委申報立項。2008年7月底前完成。
可研階段和設(shè)計階段：由于項目涉及面寬，村寨分布區(qū)域廣，村寨之間差異性大，因此規(guī)劃設(shè)計必須做細(xì)，增強(qiáng)可操作性。對列入防火改造的村寨，必須一寨一規(guī)劃。相關(guān)市政府要抽調(diào)專門力量，深入防火改造村寨進(jìn)行勘察、調(diào)研，制定每個村寨的改造規(guī)劃。2008年10月底前完成137個200戶以上村寨的寨改規(guī)劃；2009年4月底前完成308個100－199戶村寨的寨改規(guī)劃；2009年8月底和12月底前，分兩批完成680個100戶以下村寨的寨改規(guī)劃。
開工建設(shè)階段：爭取首批200戶以上的村寨在2008年10月農(nóng)閑時期全面開工；第二批100戶至199戶村寨在2009年7月開工；第三批100戶以下的村寨在2010年3月開工。
竣工驗收階段：首批在2009年6月底前竣工，第二批在2010年2月底前竣工，第三批在2010年10月底前竣工。對完成改造的項目，市、縣政府要及時組織驗收，竣工一個驗收一個投入使用一個，最遲在2010年11月底前全面完成驗收任務(wù)，自治區(qū)在12月底前完成抽查驗收。
附件1：全區(qū)連片50戶以上木結(jié)構(gòu)房屋村寨分布情況統(tǒng)計表 .doc
附件2：全區(qū)連片50戶以上木結(jié)構(gòu)房屋村寨名單 .doc