桂建工字[2004]1號(hào)
各市建委(建設(shè)局)、總工會(huì)、建設(shè)工會(huì)：
為進(jìn)一步適應(yīng)全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)企事業(yè)單位職工隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大及構(gòu)成發(fā)生重大變化的形勢(shì)，最大限度地把在建筑施工企業(yè)等單位中就業(yè)的聘用工、合同工、季節(jié)工和進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來(lái)，推動(dòng)當(dāng)前解決建筑行業(yè)存在的拖欠職工工資等突出問(wèn)題的工作，加強(qiáng)建筑行業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)工會(huì)組建和職工權(quán)益維護(hù)工作提出如下意見(jiàn)：
一、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)提高對(duì)建設(shè)系統(tǒng)工會(huì)組建和職工權(quán)益維護(hù)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)
全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)是一個(gè)多行業(yè)、多企業(yè)的產(chǎn)業(yè)群體。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)建設(shè)事業(yè)尤其是建筑行業(yè)發(fā)展很快，職工隊(duì)伍發(fā)展迅猛。在城市規(guī)模、基本建設(shè)投資不斷擴(kuò)大和企業(yè)用工實(shí)行全面改革的情況下，大量的聘用工、合同工、季節(jié)工和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)入了城市公用事業(yè)單位等建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)，特別是進(jìn)入建筑施工企業(yè)，在施工一線工人中占據(jù)了約90％的份額。據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)建筑行業(yè)從業(yè)人員已超過(guò)100萬(wàn)人，從業(yè)人數(shù)在第二產(chǎn)業(yè)中僅次于制造業(yè)。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這支龐大的職工隊(duì)伍還會(huì)進(jìn)一步壯大。多年來(lái)，我區(qū)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等建設(shè)系統(tǒng)各類(lèi)企事業(yè)的發(fā)展總的說(shuō)來(lái)是健康的，但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全，監(jiān)管工作不完全到位等原因，這些企事業(yè)單位也存在著很多問(wèn)題，最突出的是拖欠職工工資以及職工在勞動(dòng)安全衛(wèi)生、生產(chǎn)和生活條件等方面應(yīng)享有的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害。作為建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的重要力量，這些聘用工、合同工、季節(jié)工和進(jìn)城務(wù)工人員已成為具有一定的生產(chǎn)技能，并以工資為主要生活來(lái)源的新的產(chǎn)業(yè)工人，是中國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍的重要組成部分。因此，做好這些職工“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工作，事關(guān)建設(shè)系統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的和諧和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，事關(guān)建設(shè)各行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)工會(huì)組織和建設(shè)主管部門(mén)要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從《工會(huì)法》的高度，充分認(rèn)識(shí)把這些職工組織到工會(huì)中來(lái)和切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益工作的重大意義，采取切實(shí)有效的措施，全面推進(jìn)全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)工會(huì)組建和職工權(quán)益維護(hù)工作。
二、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多形式多渠道開(kāi)展建設(shè)系統(tǒng)的工會(huì)組建工作
按照勞務(wù)隊(duì)伍“誰(shuí)使用誰(shuí)主管、誰(shuí)幫助協(xié)調(diào)建會(huì)”的原則，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持多種形式并舉，多渠道開(kāi)展工作。各級(jí)工會(huì)組織和各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系，密切合作，共同指導(dǎo)企事業(yè)單位、勞務(wù)企業(yè)搞好工會(huì)組建工作。
(一)首先要建立健全建設(shè)系統(tǒng)工會(huì)，強(qiáng)化對(duì)基層工會(huì)工作的指導(dǎo)。市、縣(區(qū))建設(shè)系統(tǒng)可依托行政主管部門(mén)，將工會(huì)設(shè)立在建委(建設(shè)局)，工作人員在現(xiàn)有的干部編制內(nèi)調(diào)劑解決。有條件的可視職工和會(huì)員人數(shù)的多少，爭(zhēng)取編制部門(mén)支持配備專(zhuān)職工會(huì)干部。各市、縣(區(qū))沒(méi)有建立工會(huì)的，要盡快建立起來(lái)；已經(jīng)建立的，要進(jìn)一步明確組織關(guān)系，完善工作制度，加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)組建和工會(huì)工作的指導(dǎo)。
(二)從源頭入手，在勞務(wù)人員輸出地把好輸出關(guān)。各市總工會(huì)、建設(shè)系統(tǒng)工會(huì)，重點(diǎn)抓好縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)建筑勞務(wù)承包企業(yè)的工會(huì)組建工作，使其能夠有組織、整建制地進(jìn)入城市和施工企業(yè)。
(三)行政主管部門(mén)積極協(xié)助，在企業(yè)資質(zhì)審查和年審等工作中把好準(zhǔn)入關(guān)。凡取得資質(zhì)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、在廣西從事建筑施工的企事業(yè)單位，都要依法組建工會(huì)，并為工會(huì)開(kāi)展工作提供必要的條件。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，要在資質(zhì)審查和年審工作中，督促企業(yè)建立工會(huì)。
(四)根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，創(chuàng)新工會(huì)組織體制，靈活開(kāi)展建會(huì)工作。要充分調(diào)動(dòng)建筑總承包企業(yè)和建筑勞務(wù)企業(yè)積極性，把工會(huì)建立到工程項(xiàng)目和勞務(wù)企業(yè)中。重點(diǎn)是從工程項(xiàng)目入手，抓好已進(jìn)入施工企業(yè)的零散隊(duì)伍建會(huì)工作，由工程總承包公司工會(huì)負(fù)責(zé)，指導(dǎo)幫助進(jìn)入各工程項(xiàng)目的勞務(wù)隊(duì)伍建立工會(huì)組織。并以總承包公司設(shè)在工程項(xiàng)目的工會(huì)組織為主體，建立工程項(xiàng)目的工會(huì)聯(lián)合會(huì)或工會(huì)分會(huì)、工會(huì)小組，納入總承包公司工會(huì)組織序列統(tǒng)一開(kāi)展工作。也可以在勞務(wù)企業(yè)中先組建工會(huì)，發(fā)展勞務(wù)人員入會(huì)，然后以到施工企業(yè)工作的會(huì)員為主建立工會(huì)分會(huì)或者工會(huì)小組，納入施工企業(yè)工會(huì)組織統(tǒng)一管理、開(kāi)展活動(dòng)。對(duì)進(jìn)入城市公交、市政、供水、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)?、園林綠化等企事業(yè)單位的聘用工、合同工、季節(jié)工和進(jìn)城務(wù)工人員，也要根據(jù)其作業(yè)的不同情況，建立工會(huì)分會(huì)或工會(huì)小組，納入單位工會(huì)組織序列開(kāi)展活動(dòng)。總之，要從實(shí)際出發(fā)，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，凡是有利于最大限度把務(wù)工人員組織到工會(huì)中來(lái)，有利于維護(hù)職工合法權(quán)益的，都可以大膽實(shí)踐、大膽創(chuàng)新。
(五)加強(qiáng)會(huì)籍管理，防止會(huì)員流失。針對(duì)建筑業(yè)人員流動(dòng)性較大，季節(jié)性用工較強(qiáng)的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)員的會(huì)籍管理，搞好登記造冊(cè)，并根據(jù)企業(yè)用工情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)做好基層工會(huì)組織和會(huì)員關(guān)系轉(zhuǎn)移和接洽工作。務(wù)工人員不論在什么地方加入工會(huì)組織都應(yīng)視為正式會(huì)員；因工作崗位變化要持工會(huì)介紹信轉(zhuǎn)接工會(huì)關(guān)系；因故中斷工作的，可規(guī)定一定期限憑會(huì)員證在新的工作單位續(xù)接工會(huì)會(huì)籍。通過(guò)會(huì)籍的管理，使這些流動(dòng)會(huì)員無(wú)論走到哪里都能夠找到工會(huì)組織，使工會(huì)會(huì)員關(guān)系不因人員流動(dòng)而受到影口向。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，大力推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)工會(huì)組建工作
推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)工會(huì)組建工作，特別是把聘用工、合同工、季節(jié)工和進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來(lái)，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，是一項(xiàng)涉及面廣的工作，需要把各方面的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政全力支持，工會(huì)組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)共同配合的工作運(yùn)行機(jī)制。
(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，健全工作運(yùn)行機(jī)制。全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的各級(jí)黨組織和行政主管部門(mén)、工會(huì)組織，要在黨委(組)領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，共同推進(jìn)。各建設(shè)行政主管部門(mén)黨委(組)要高度重視支持這項(xiàng)工作，把工會(huì)組建和職工維權(quán)工作列入議事日程。鑒于建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)多，企業(yè)隸屬關(guān)系、企業(yè)類(lèi)型、承包類(lèi)型、勞動(dòng)用工等方面都具有多樣性的特點(diǎn)，各市要建立建設(shè)系統(tǒng)工會(huì)組建協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員要吸收系統(tǒng)其他各局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各市總工會(huì)和建設(shè)工會(huì)要切實(shí)負(fù)起主要責(zé)任，努力開(kāi)拓創(chuàng)新，確保工作的落實(shí)。
(二)采取有效措施，為推進(jìn)工會(huì)組建工作營(yíng)造良好的工作條件和外部環(huán)境。各市總工會(huì)、建設(shè)工會(huì)，要把這項(xiàng)工作作為今年的重點(diǎn)工作，切實(shí)摸清本區(qū)域建設(shè)系統(tǒng)各類(lèi)企事業(yè)單位和用工的情況，掌握底數(shù)，扎實(shí)推進(jìn)工會(huì)組建工作。各地建設(shè)主管部門(mén)要把建會(huì)工作納入到本系統(tǒng)的工作體系當(dāng)中，從行政管理方面嚴(yán)格把關(guān)，協(xié)助工會(huì)抓好組建工作。在創(chuàng)建文明工地和文明企業(yè)活動(dòng)中，把組建工會(huì)、規(guī)范勞動(dòng)用工、不拖欠工資、做好安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)等作為必檢內(nèi)容。要主動(dòng)與工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，從外部監(jiān)管上為工會(huì)組建創(chuàng)造條件。要加大宣傳力度，利用各種形式、途徑在廣大務(wù)工人員中開(kāi)展工會(huì)性質(zhì)、職責(zé)和會(huì)員的權(quán)利與義務(wù)的宣傳，激發(fā)務(wù)工人員要求建會(huì)、主動(dòng)入會(huì)的積極性，為提高組建率和入會(huì)率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、突出重點(diǎn)，開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展
全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)工會(huì)組建起來(lái)以后，要以維護(hù)職工合法權(quán)益，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合作共事、共謀企業(yè)發(fā)展為指導(dǎo)方針，深入扎實(shí)地開(kāi)展工會(huì)工作，履行維護(hù)‘基本職責(zé)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工為推動(dòng)我區(qū)建設(shè)系統(tǒng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展建功立業(yè)。
(一)堅(jiān)持從務(wù)工人員最關(guān)注、最突出的問(wèn)題入手，保證務(wù)工人員工資按時(shí)足額發(fā)放。全區(qū)各級(jí)地方工會(huì)和建設(shè)工會(huì)要積極主動(dòng)地協(xié)助行政主管部門(mén)、企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部2003年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)解決建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》。推動(dòng)企業(yè)依照《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》在企業(yè)中開(kāi)展簽訂勞動(dòng)合同、集體合同的工作，把工資協(xié)商作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，并建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，防止新的拖欠問(wèn)題的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)好職工的經(jīng)濟(jì)利益。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作，保護(hù)職工的身心健康和生命安全。各級(jí)工會(huì)要積極配合建設(shè)主管部門(mén)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，落實(shí)《建筑安全工作檢查標(biāo)準(zhǔn)》，努力抓好安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)工作，提高廣大職工安全生產(chǎn)意識(shí)和自我防護(hù)能力，加強(qiáng)對(duì)施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立完善有效的安全生產(chǎn)防護(hù)體系，努力把傷亡事故降到最低點(diǎn)。要積極改善務(wù)工人員生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，切實(shí)關(guān)心并幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題；積極配合行政，在貫徹落實(shí)建筑企業(yè)文明施工標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，解決好務(wù)工人員的住宿、食堂、飲水、廁所、洗浴等基本生活設(shè)施，做到整潔、衛(wèi)生、方便，為務(wù)工人員營(yíng)造一個(gè)安全、舒適、健康的良好生活環(huán)境。
(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作和開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，全面提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要在職工中大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新本領(lǐng)，著力提高職工的科學(xué)文化、技術(shù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)職工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力。要積極為務(wù)工人員創(chuàng)造和提供學(xué)習(xí)文化、技術(shù)的條件，有針對(duì)性地對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行思想教育、法制教育、科學(xué)文化教育和職業(yè)安全衛(wèi)生、技術(shù)技能的培訓(xùn)。要經(jīng)常組織開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)，豐富他們的業(yè)余文化生活。
(四)圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，組織職工為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。各級(jí)工會(huì)要結(jié)合企業(yè)和工程項(xiàng)目的實(shí)際，圍繞生產(chǎn)的重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，大力實(shí)施職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程，要以職工歡迎、企業(yè)需要、社會(huì)認(rèn)可、效果明顯為標(biāo)準(zhǔn)，組織職工開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽和學(xué)技術(shù)、比貢獻(xiàn)的崗位練兵以及合理化建議等活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，多做貢獻(xiàn)。
(五)為工會(huì)工作提供必要的物質(zhì)保障。為保證工會(huì)工作的正常開(kāi)展，建設(shè)系統(tǒng)主管部門(mén)和各級(jí)工會(huì)要督促企業(yè)嚴(yán)格按照《工會(huì)法》等法律法規(guī)，按單位(或項(xiàng)目)工資總額的2％撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳、管理、使用按全國(guó)總工會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)建設(shè)廳
廣西壯族自治區(qū)總工會(huì)
二00四年四月二日