唐秀菊代表：

    您在自治區(qū)十二屆人大六次會(huì)議上提出的“關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)化薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造建設(shè)的建議”，已由自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳交由我廳主辦，自治區(qū)國(guó)土資源廳協(xié)辦。經(jīng)我廳商自治區(qū)國(guó)土資源廳共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

    您提出的關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)化薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造建設(shè)的建議我們正在落實(shí)。

    一、城鎮(zhèn)化薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)情況

    一直以來，我廳高度重視城鎮(zhèn)化薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，大力推進(jìn)百鎮(zhèn)、特色民族鄉(xiāng)等建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)條件，夯實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，并取得一定的成效。

    （一）實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)，為基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。2011年以來，我廳組織實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃及鄉(xiāng)村規(guī)劃編制為目標(biāo)的村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)，制定了《廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《廣西村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《廣西村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)驗(yàn)收暫行辦法（試行）》《廣西縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制審批技術(shù)指導(dǎo)意見》以及其他相關(guān)的政策和規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和審批工作。幾年來，自治區(qū)本級(jí)共安排資金7.95億元，地方配套6億多元，用于支持全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。截至2016年底，廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已開展26個(gè)縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率達(dá)到97.9%，鄉(xiāng)總體規(guī)劃覆蓋率達(dá)到93.6%，為薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展奠定了規(guī)劃基礎(chǔ)。

    （二）深入推進(jìn)污水垃圾治理，鞏固提升村鎮(zhèn)垃圾、污水處理水平。一是全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村垃圾治理兩年攻堅(jiān)工作。為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見，我區(qū)在2016－2017年兩年間，選擇了520個(gè)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生活垃圾片區(qū)處理中心建設(shè)和1000個(gè)邊遠(yuǎn)村莊村級(jí)垃圾處理設(shè)施改造升級(jí)，力爭(zhēng)90%以上的村屯垃圾得到有效處理。

    二是推動(dòng)農(nóng)村垃圾處理技術(shù)升級(jí)。在總結(jié)“清潔家園”技術(shù)成果運(yùn)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理適用技術(shù)指導(dǎo)，組建了自治區(qū)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理技術(shù)指導(dǎo)專家組，指導(dǎo)各地科學(xué)開展農(nóng)村垃圾治理工作。專家組通過現(xiàn)場(chǎng)審核、組織專題會(huì)議對(duì)各個(gè)技術(shù)案例逐一進(jìn)行評(píng)審，研究整理編印了《廣西農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)參考案例》和《農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理兩年攻堅(jiān)工作指導(dǎo)手冊(cè)》發(fā)放全區(qū)各地，為各地開展農(nóng)村生活垃圾治理工作提供學(xué)習(xí)借鑒和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

    三是積極開展鎮(zhèn)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)。在2014年完成137個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污處理廠的基礎(chǔ)上，2016年我區(qū)全面開工建設(shè)“十三五”第一批313個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，計(jì)劃至2020年前，將完成“十三五”期450個(gè)污水處理設(shè)施建設(shè)。此外，我們還著力推進(jìn)恭城、陸川、鳳山、鐘山縣、憑祥市縣農(nóng)村污水處理示范縣建設(shè)，恭城、陸川縣2個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣的污水處理設(shè)施全面開工建設(shè)。

    四是持續(xù)抓好鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔。一方面，我廳把建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制、完善村規(guī)民約作為工作重點(diǎn)來抓，督促各地結(jié)合編制預(yù)算加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的安排，維系農(nóng)村保潔隊(duì)伍的穩(wěn)定。另一方面，我廳涉及鄉(xiāng)村建設(shè)的工作調(diào)研、督查活動(dòng)，均安排對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作的檢查，始終繃緊農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生這根弦，有效減輕了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生反彈程度。

    （三）推進(jìn)百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，發(fā)揮百鎮(zhèn)對(duì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。自2014年起，自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)100個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，按照因地制宜、突出重點(diǎn)、梯次發(fā)展的原則，以提高百鎮(zhèn)承載能力為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為依托，進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集資源、活躍市場(chǎng)的功能，大幅提升百鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，以此示范帶動(dòng)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

    二、下一步工作打算

    我們?cè)谇耙浑A段推進(jìn)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展方面雖然取得了一定的成效，但我們也清醒認(rèn)識(shí)到，正如您在建議中提到的，由于自治區(qū)、市、縣三級(jí)財(cái)力有限，城鎮(zhèn)化薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施還較滯后，存在排水設(shè)施、道路設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等不完善及城鎮(zhèn)景觀較差等突出問題。您提出的統(tǒng)籌謀劃、分批改造、暢通融資渠道、加大政策傾斜等具體建議非常好，對(duì)我們啟發(fā)很大。下一步，我們將積極采納您的建議，配合新型城鎮(zhèn)化牽頭門著重抓好以下工作。

    （一）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革，用不同層次規(guī)劃引導(dǎo)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。我們將在目前掌握城鎮(zhèn)化薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（350個(gè)鄉(xiāng)和300多個(gè)鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸底調(diào)查核實(shí)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)信息，在此基礎(chǔ)上劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同等級(jí)，對(duì)不同等級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容和重點(diǎn)，用各具特色的規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)。同時(shí)，采取先行試點(diǎn)的方式，深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)體制改革試點(diǎn)，賦予相應(yīng)的管理權(quán)限和職責(zé)，推進(jìn)“四所合一”改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向全區(qū)推廣。

    （二）制定各地制定實(shí)施方案，繼續(xù)推進(jìn)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)各地開展城鎮(zhèn)化薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，制定薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，明確建設(shè)內(nèi)容、主要任務(wù)、建設(shè)時(shí)序、責(zé)任單位和責(zé)任人等，分步驟推進(jìn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，逐步完善并縮其與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推廣。

    （三）持續(xù)開展“清潔家園”活動(dòng)，改善薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境。全面完成薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理兩年攻堅(jiān)工作任務(wù)，確保順利通過國(guó)家有關(guān)部門組織的驗(yàn)收，不斷完善農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施并且實(shí)現(xiàn)有效穩(wěn)定運(yùn)行，確保實(shí)現(xiàn)90%以上的村莊生活垃圾得到有效處理。嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》，不斷健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村垃圾分類、收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理網(wǎng)絡(luò)，抓好保潔員隊(duì)伍建設(shè)，形成可行、高效、穩(wěn)定的農(nóng)村保潔管理機(jī)制，持續(xù)提升“清潔家園”活動(dòng)成效。

    （四）配合制定城鎮(zhèn)化薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。我們將建議自治區(qū)績(jī)效辦、城鎮(zhèn)化牽頭部門開展城鎮(zhèn)化薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，并與之密切配合，制定績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)指標(biāo)體系和考評(píng)辦法，通過績(jī)效考評(píng)激勵(lì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

    （五）暢通投融資渠道，加大對(duì)城鎮(zhèn)化薄弱鄉(xiāng)村的投入。我們將建議將城鎮(zhèn)化薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，通過財(cái)政的投入撬動(dòng)社會(huì)資金的投入，形成多方資金投入的格局。同時(shí)，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家開發(fā)銀行、國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立項(xiàng)目庫(kù)，編制申報(bào)資料，積極向政策銀行申請(qǐng)，加快推動(dòng)政策性銀行貸款項(xiàng)城鎮(zhèn)化薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

    （六）在用地指標(biāo)安排上向城鎮(zhèn)化薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

    ⒈ 根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，自治區(qū)每年根據(jù)各設(shè)區(qū)市當(dāng)年固定資產(chǎn)投資任務(wù)、近五年平均供地率、上一年度存量土地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)用地、前三年度單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核等因素進(jìn)行綜合測(cè)算后，分解下達(dá)各設(shè)區(qū)市的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)規(guī)模，各設(shè)區(qū)市再根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)一步擬定分解方案，下達(dá)所轄各縣（市、區(qū)）。由自治區(qū)國(guó)土資源廳督促和指導(dǎo)各市縣在分解下達(dá)、安排新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)優(yōu)先保障轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求。

    ⒉ 自治區(qū)每年單列下達(dá)28個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園新增建設(shè)用地指標(biāo)（國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣每縣每年600畝；農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園根據(jù)核查、評(píng)估結(jié)果確定），用以支持城鎮(zhèn)化薄弱地區(qū)的發(fā)展。此外，由自治區(qū)國(guó)土資源廳牽頭繼續(xù)指導(dǎo)各市縣利用增減掛鉤、低丘緩坡、盤活存量等政策，拓寬用地指標(biāo)來源，切實(shí)保障好城鎮(zhèn)化薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。

    （七）在土地利用總體規(guī)劃、用地預(yù)審、用地報(bào)批等方面給予城鎮(zhèn)化薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持。

    ⒈ 根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的工作部署，由自治區(qū)國(guó)土資源廳牽頭指導(dǎo)全區(qū)各市縣開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，要求各市縣根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要，合理確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，將城鎮(zhèn)化薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年急需建設(shè)的項(xiàng)目納入土地利用總體規(guī)劃，解決項(xiàng)目用地的合規(guī)性問題。目前，在自治區(qū)國(guó)土資源廳牽頭指導(dǎo)的全區(qū)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃中，已有30余市縣調(diào)整完善方案已經(jīng)獲得自治區(qū)政府批復(fù)，其余市縣正在加快推進(jìn)報(bào)批工作。

    ⒉ 指導(dǎo)城鎮(zhèn)化薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法依規(guī)用地，對(duì)于符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和用地政策的，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，在用地預(yù)審、用地報(bào)批等方面提供指導(dǎo)和支持，開通綠色審批通道。重點(diǎn)支持旅游資源條件較好的城鎮(zhèn)化薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照自治區(qū)“分級(jí)保障”原則，符合自治區(qū)保障條件的項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地；應(yīng)由市縣保障的，指導(dǎo)各市縣優(yōu)先保障項(xiàng)目用地。

    衷心感謝您對(duì)我區(qū)城鎮(zhèn)化工作的關(guān)心和支持。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年6月5日

    承辦人及聯(lián)系電話：黃 龍 0771—2260191

    抄            送：自治區(qū)人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)聯(lián)絡(luò)處，桂林市人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)