各市建委：

      為了深化我區工程建設項目組織實施方式改革，培育發展專業化的工程總承包和工程項目管理企業，我廳根據《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2007〕30號）和《工程項目管理試行辦法》,結合廣西建筑企業實際，制定了《廣西建筑工程總承包和工程項目管理指導意見》，現予以印發，請你們認真貫徹落實。

 

為了深化我區工程建設項目組織實施方式改革，培育發展專業化的工程總承包和工程項目管理企業，根據建設部《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市[2003]30號）和《工程項目管理試行辦法》,現制定指導意見如下：
    一、進一步提高推進工程總承包和工程項目管理的認識
    工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式。積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我區工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建筑市場秩序的重要措施；是國家投資體制改革對工程總承包和工程項目管理發展的必然要求;是建筑業在加入WTO過渡期結束后面臨的新挑戰;是建筑業實施“走出去”戰略的迫切需要; 是創建節約型和創新型社會對勘察設計和施工企業提出的新要求。
　　各級建設行政主管部門要統一思想，提高認識，采取有效措施，切實加強對工程總承包和工程項目管理活動的指導，及時總結經驗，促進我區工程總承包和工程項目管理的健康發展。

一是建筑業企業普遍缺乏設計能力。工程總承包是以設計與施工相結合為特征的，建筑業企業如果沒有相應的設計能力，從事真正意義上的工程總承包是不可能實現的。由于國內市場發育以及資質壁壘等原因，以施工為主體的建筑業企業在國內開展的工程總承包業務一般局限于深化施工圖設計—施工總承包和采購—施工總承包，真正涵蓋設計、采購、施工全過程的相對較少。二是融資能力相當不足。外資項目的投入和國家固定資產投資體制的變化使得項目運作更趨于市場化，項目的墊資、前期投入、帶資承包已成為承包商投標能否入圍的先決條件，當然在政府工程中是禁止墊資的，于是在資金匱乏的情況下，工程總承包企業為分散風險只能依靠有資金實力的團隊作為分包進入項目，不少總承包企業是在一種被動狀態下運營，尤其是國有企業在有意無意中培育著別人的實力，自身的發展由于缺乏總承包融資能力而處于一種惡性循環狀態，這種狀態也更加劇了建筑市場的不規范操作。三是缺乏具有工程總承包經驗的復合型項目管理人才。建筑業企業普遍缺乏通商務、懂法律、會外語、具有國際工程承包經驗的高層次項目管理人才，特別是設計和專業采購方面的人才已經成為制約建筑業企業開展工程總承包的瓶頸。四是法律的推動力不足和缺乏相關配套政策，工程總承包難以形成主流模式。雖然近些年來，建設主管部門積極開展政策引導，出臺了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》和《建設工程項目管理試行辦法》等文件，但其缺乏必要的法律效力，可操作性不強，特別是在我國現行的招投標辦法中，大都對設計、施工、監理分別進行招標，沒有專門對工程總承包招標的規定，同時沒有一個符合國際慣例的工程總承包合同文本。五是業主認可程度低，市場發育不完善。我國大多數項目業主缺乏培育和形成工程總承包招投標市場的意識，仍然習慣于設計、施工分別招標；一些業主從自己的利益著想，不愿采用工程總承包的發包方式，甚至肢解發包；某些地方主管部門對工程總承包的政策理解不夠；工程總承包項目市場準入相關的手續不完善，使工程總承包存在嚴重的市場障礙。六是現有的企業資質設置不合理。我國目前的資質設置采用的是工程監理、咨詢、設計、施工分割審批的管理，而且專業類別劃分過細，不利于培育和發展工程總承包企業和項目管理公司。雖然企業資質設置了總承包、專業承包、勞務分包三個層次，但總包不強、分包不專、勞務市場滯后混亂的現象依然存在。另外推動設計、施工一體化以及勘察設計單位改制等政策力度也不足。

我們要認真貫徹落實黨的十七大精神，開拓進取，扎實工作，努力加快建筑業的改革和結構調整，推動工程總承包和工程項目管理的發展，促進我國建設工程項目管理健康發展，規范建設工程項目管理行為，不斷提高建設工程投資效益和管理水平。按照“政府項目全覆蓋，社會項目重引導”的原則，爭取培育出30家左右具有專業特長，能提供專業服務、有誠信的項目管理公司。爭取有70%全社會固定資產投資項目納入項目管理范疇，改變目前政府每年面對幾千個項目新業主的局面，縮小為相對固定的30家左右項目管理公司和為數不多的經常性建設單位，著力規范這些項目管理公司和經常性建設單位的行為，提高項目投資效益，進而達到規范建筑市場的目標。

（一）政府引導，行業推動，各方協作，齊抓共促，全面推進和發展工程總承包和工程項目管理

　　工程總承包是一個系統工程，涉及到政府、行業協會、企業、社會等方方面面。首先要打破部門、行業、地區、所有制的界限，按照“市場需求、政府引導、行業推動、企業自愿、各方協作、齊抓共促”的原則，鼓勵具有較強競爭力和綜合實力的大型建筑業企業實行優勢互補，聯合、兼并科研、設計、施工等企業，實行跨專業、跨地區重組，建立和形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業。構建完善建筑市場供應鏈體系，大力推進建筑業社會化和專業化分工，推進“龍頭”企業外部的專業化分工，培育發展區域專業承包企業集群和建筑部件生產制造企業集群，發展勞務公司，構筑以總承包企業為龍頭，專業承包企業為骨干，勞務分包企業為基礎，層次清晰、結構合理，分工明確、配套協作，整體優勢明顯的供應鏈體系。

　　（二）進一步健全完善法律法規體系，為培育和發展工程總承包和工程項目管理市場提供政策保障

理順各職能部門的職責，按職責各司其職。由于工程建設必須遵循基本建設程序（項目設想—項目選擇—項目立項—項目評估—項目可行性研究—項目設計—項目施工—項目竣工與交付使用—項目投產），相關部門應對照建設規律和建設各個階段的具體工作來確定各自職責，即發展改革部門主要負責“項目設想—項目選擇—項目評估—項目可行性研究—項目立項”，建設部門具體負責“項目設計—項目施工—項目竣工與交付使用—項目投產”，財政部門負責“資金籌措及監督使用”。只有理清職責，按規律辦事，政府投資建設管理體制才能進一步完善。

加大對政府投資工程建設管理的監管力度。加強部門之間的配合;強化財政部門在項目監管中的職能;工程實行合理低價中標;實行政府投資項目代建制。對于公益性（非經營性）政府投資工程，可以由政府設立專門機構或者委托工程項目管理公司、工程總承包公司統一組織實施工程的建設，工程竣工驗收后移交有關部門使用或管理。對于經營性政府投資工程，應當實行市場化和產業化的運作方式，由項目法人負責投融資、建設、資產經營全過程管理。要通過采用組建政府專業管理機構與市場競爭代建相結合的模式，最終過渡到市場競爭代建模式。

（三）建立和完善融資、保險服務體系，為企業推進和發展工程總承包和工程項目管理市場主體提供經濟支撐

積極推動金融部門完善金融服務的產品和程序，建立適合國際市場的融資渠道和國際工程承包市場所通行的項目融資方式，滿足企業開拓國內外市場的需要；積極推動工程總承包企業與國內外金融機構的合作，擴大企業的融資渠道；積極推動國內商業銀行、信用保險機構盡快建立和完善投資風險評估體系，進一步完善工程信用擔保制度，為我區企業推進發展工程總承包和工程項目管理市場主體提供經濟支撐創造良好社會環境。

　　（四）重點培育扶持一批具有綜合實力和較高服務水平的工程總承包和工程項目管理企業

　　從現有條件較好、實力較強的設計、施工企業中，重點確定扶持一批資本雄厚、人才聚集、科技領先、管理過硬的企業，躋身于國內外工程總承包市場競爭中。一是加強大型設計單位、施工企業創建國際型工程公司的指導和培訓。二是制定支持企業“走出去”的政策意見，幫助企業在國際競爭中，按照國際通行的模式，制定創建國際型工程公司的實施計劃，推動它們率先建設成為具有國際競爭實力的工程總承包企業。

　　（五）加強自身建設，努力提升工程總承包和工程項目管理企業的核心競爭力

　　搞好工程總承包，企業自身要做出不懈的努力。一是堅持人才競爭戰略，加強人才培養。培養一大批企業所需要的項目經理、設計經理、采購經理、施工經理、控制經理、財務經理以及合同、商務管理等方面的人才，以適應國內外工程建設市場的需要。二是創造條件，拓展服務功能。具有大型設計、施工資質的企業要發揮功能優勢，不斷開拓服務領域，起“龍頭”作用。三是堅持自主創新，加快技術進步，提高管理水平。要建立健全與國際接軌的、適應工程總承包項目管理的組織機構和管理體系，積極推廣、開發應用具有國際先進水平的工程項目管理軟件，重點開發具有自主知識產權的專有技術和專利技術，依靠技術占領市場。從而全面促進企業工程總承包整體水平和核心競爭力的提高。四是大力提高項目管理的計算機應用水平。引進、開發、應用國際先進水平的項目管理軟件，提高項目管理軟件的集成化水平，對工程建設的全過程實施動態、量化、科學的系統管理和控制。

　　（六）充分發揮行業協會、高校和大型企業的作用