桂建函〔2023〕852號

各設區市住房城鄉建設局，各有關單位：
      根據年度工作安排，2023年11月6日至11月12日，我廳組織開展了2023年全區在建市政基礎設施工程質量安全專項檢查工作，現將檢查情況通報如下：
      一、基本情況
      本次檢查嚴格按照“雙隨機、一公開”的原則開展，覆蓋南寧、桂林、賀州、貴港、梧州、北海、百色、崇左等8個設區市及所轄11個縣（市、區），共抽查在建市政基礎設施工程26個，其中，市政道路工程14個、管道（網）工程3個、市政橋梁工程7個、河道綜合整治及配套道路工程2個，共發出隱患整改建議書15份、停工整改建議書11份。針對檢查發現的問題，各檢查組已要求屬地住房城鄉建設主管部門督促項目責任主體落實整改，依法查處違法違規行為，進一步壓實行業監管責任。
      二、檢查情況
    從檢查情況看，受檢地區住房城鄉建設主管部門能夠認真組織開展房屋市政工程安全生產治理行動，貫徹落實國務院安全生產委員會關于安全生產“十五條”措施和自治區二十條細化措施。大部分工程能夠遵守基本建設程序，相關參建單位基本能夠履行質量安全主體責任，工程實體質量和施工安全整體受控，但仍有個別項目建設單位未嚴格落實工程質量安全的首要責任，質量安全意識淡薄，施工現場未配備相應管理人員，未組織開展有效的質量安全隱患排查；部分工程未能認真汲取基坑（槽）坍塌、物體打擊等高發類型事故的教訓，未針對基坑、管溝開挖等易發生事故的重點環節加強管理；部分工程對危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）缺乏正確辨識和有效管控，項目負責人對危大工程的管理要求不熟悉；施工現場仍然存在臨時用電混亂、臨邊防護缺失、管溝開挖隨意，水穩層局部仍存在明顯松散、離析、下沉等安全隱患和質量通病，需相關單位和部門高度重視，進一步加強監督管理（詳見附件1）。
     三、處理意見
       對于本次檢查發現的問題，檢查組均已反饋當地住房城鄉建設主管部門，由當地住房城鄉建設主管部門發出書面執法文書，要求責任單位限期落實整改。根據《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》和《廣西壯族自治區建筑工程安全生產管理辦法》，對本次檢查發現存在問題的責任單位作出如下處理：
   （一）掛牌督辦。對未能提供施工許可證的2個工程和所涉及的2家責任單位進行掛牌督辦（詳見附件2），督促工程所在地住房城鄉建設主管部門及時依法實施處罰，如需移交違法違規線索給綜合行政執法部門進行處罰的，須及時移交相關線索并跟蹤后續處罰結果，并于2024年1月10日前將行政處罰落實情況報送我廳。
   （二）通報質量安全典型問題工程。對檢查發現存在重大質量安全隱患的7個質量安全典型問題工程和所涉及的21家責任單位（詳見附件3）予以全區通報，要求相關責任單位對本次檢查發現的問題舉一反三，切實抓好整改落實，請工程所在地住房城鄉建設主管部門認真履行監督管理職責。

       聯系人：韋富燦，聯系電話：0771—5881296；工作郵箱：zaz@zjt.gxzf.gov.cn。

       附件：1.  檢查發現的主要問題
                 2. 掛牌督辦工程一覽表
                 3. 質量安全典型問題工程一覽表



                                                                                                                                                                                                                                                                                         廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
                                                                                                                                                                                                                                                                                                        2023年12月15日

附件1

檢查發現的主要問題

一、參建各方履職方面 

    （一）建設單位。

       部分建設單位未嚴格落實工程質量安全首要責任，安全生產制度和質量管控體系不完善，未組織開展有效的質量安全隱患排查，未安排相應專業的項目管理人員督促相關參建單位及時消除事故高發隱患和解決常見質量問題。個別項目的建設單位是住房城鄉建設主管部門，項目的施工、監理單位人員仍嚴重履職不到位，現場質量、安全存在嚴重隱患，如寧明縣城污水管網改造工程項目。少數建設單位未遵守基本建設程序，在未辦理施工許可證或施工圖設計文件未經審查合格的情況下即擅自開工，如靖西市通靈道路改造工程、龍州縣城棚戶區（城中村）改造項目（配套基礎設施）—道路工程（EPC）工程。

    （二）施工單位。

       部分施工單位主體責任落實不到位。一是項目部的管理人員未在崗履職或履職不到位，部分項目部超過半數管理人員不在崗，如廣西粵凱建筑安裝工程有限責任公司承建的蒙山縣冷鏈物流配送中心周邊道路配套工程項目及廣西博世科環?？萍脊煞萦邢薰?、湖南博世科環?？萍加邢薰竟餐薪ǖ膶幟骺h城污水管網改造工程項目。二是部分項目資料缺漏，未能提供項目管理人員公司任命文件和授權書、施工方案、實測實量原始記錄和數據、隱蔽驗收資料等，如廣西建工集團建筑工程總承包有限公司承建的龍州縣城棚戶區（城中村）改造項目（配套基礎設施）—道路工程（EPC）工程。三是項目部管理制度落實不到位，未認真組織項目管理人員開展政策宣傳貫徹及業務學習等，如廣西勝凱建設工程集團有限公司承建的賀州市福寧路（江南中路至文苑東路段）及福中巷（文苑東路至曾屋路段）道路的項目負責人對危大工程的內容和要求不了解。

    （三）監理單位。

      部分監理單位監理職責落實不到位。一是監理機構管理人員履職不到位，總監理工程師等管理人員未到場履職，總監理工程師未按有關規定的頻次和要求主持召開監理例會。二是監理資料缺失，部分項目未能提供監理規劃、實施細則、周例會、危大工程安全管理檔案等資料。如廣西榮錦工程監理有限公司監理的龍州縣城棚戶區（城中村）改造項目（配套基礎設施）—道路工程（EPC）工程項目和湖南湘沙項目管理有限公司監理的廣西崇左市城區供排水一體化PPP項目施工B標工程項目。三是未嚴格落實公司管理制度，未能提供公司季檢、月檢及項目周檢的檢查資料，未編制危大工程專項安全監理實施細則，未認真開展旁站、巡視、平行檢驗等監理檢查工作，如廣西達成咨詢有限公司監理的寧明縣城污水管網改造工程項目。

二、工程實體質量與施工安全方面

    （一）工程實體質量。

        1.  進場材料檢驗：一是部分項目的分部分項工程已驗收，未能提供相應原材料報驗及檢測資料，存在未檢先用的情況。二是項目現場放置在標養箱內的試塊未及時送檢。

        2. 路基工程：一是部分項目未能提供路基回填填料土工試驗報告及每層填土壓實度檢測報告，未提供分層壓實記錄和原地面驗收、路基（子分部）工程驗收記錄。二是個別項目填料含水量大，局部存在車轍嚴重、軟彈情況；采用鉆芯法對個別項目鉆取水泥穩定基層的芯樣不完整，成型部分不足完整芯樣的80%。三是受檢項目集水井、檢查井口未設置沉泥槽或沉砂厚度不足，未及時反挖回填砂礫石（級配碎石）或素混凝土，回填材料與設計圖紙不符，井室座漿不飽滿、檢查井爬梯間距大于35cm。四是部分項目路緣石靠背材質、做法未按照設計圖紙要求進行施工。

        3. 混凝土工程：一是歸檔資料缺失，部分項目未能提供混凝土施工記錄、混凝土專項施工方案、混凝土同條件養護試塊留置方案、混凝土缺陷處理方案及處理記錄。二是個別項目存在脹模、漏漿、露筋等嚴重的混凝土質量缺陷。三是個別項目混凝土模板安裝隨意，混凝土截面尺寸與設計嚴重不符，混凝土外觀質量差，如蒙山縣冷鏈物流配送中心周邊道路配套工程。

        4. 路面工程：一是部分項目未能提供如級配碎石、水穩層7天無側限抗壓強度、壓實度、平整度、瀝青、砂石原材等的檢測報告。二是個別項目檢查井井蓋與瀝青面層相鄰高差偏大，井蓋被瀝青污染，路面取芯檢測時漿液污染路面未及時清理。

        5. 管網工程：一是部分項目未提供排水管、基坑承載力以及管道回填檢測報告，管道基礎未按設計圖紙要求設置沙石墊層或混凝土墊層，檢查井室內抹灰面粗糙不平整。二是部分項目回填不規范，回填用料不符合設計及規范要求，尤其管道兩側及胸腔部位、檢查井周邊回填料的品種和回填方式隨意，無法保證已安裝完成管道的安全和溝槽回填質量。

        6. 鋼筋工程：一是鋼筋原材及半成品未分類堆放，部分鋼筋原材無標志牌，加工場未按規范進行標準化建設，個別項目未張掛鋼筋加工操作規程，鋼筋直接堆放在泥地上。二是部分項目鋼筋加工不規范，箍筋平直段不滿足規范及設計要求。三是個別項目基樁鋼筋籠綁扎不符合規范及設計要求，鋼筋籠頂端、底端及系梁處縱向鋼筋未按設計要求進行彎曲處理。四是現場鋼筋綁扎存在主筋、箍筋間距不均勻及不符合規范的情況。

    （二）施工安全。

        1. 危大工程管理：一是部分項目對危大工程的定義和范圍理解不到位，未能正確識別本項目危大工程或識別不全，未對危大工程進行公示。二是部分項目危大工程檔案資料不齊全，臺賬有缺漏，未能提供危大、超危大工程專項施工方案；部分項目危大工程未實行方案交底及安全技術交底，監理單位未針對危大工程施工情況編制專項監理實施細則。三是部分項目危大工程未按方案施工。如廣西德峰建筑工程有限公司承建的貴港市金田路（桂林路—郁林路）工程項目，超危大工程基坑支護未能按照方案要求實施，未掛鋼筋網噴錨、未做冠梁、未設置支撐梁。

        2. 基坑工程：部分項目基坑開挖、溝槽開挖、頂管工作井支護等未嚴格按專項施工方案實施。如賀州市永豐路（光明大道至民樂北路段）建設工程，橋梁深基坑未按照專項施工方案坡度開挖，未埋設基坑監測點位并進行監測，基坑周邊臨邊防護未按照要求完成硬質防護。

        3. 施工用電：一是部分項目存在未嚴格使用TN-S接零保護系統、設備未連接PE保護零線、重復接地體設置不符合要求、巡檢記錄不齊全、臨時用電專項方案無用電平面布置圖和系統圖等安全隱患。二是電箱及分路標識不清，電纜拖地，臨時用電組織設計計算用電設備比實際情況少，缺少用電布置圖，現場用電配電箱及開關箱的漏電保護器使用不滿足規范要求。三是部分項目在高壓電線路下方施工，未采取有效隔離防護措施。

        4. 安全防護：一是部分項目施工現場安全警示標識缺失，臨邊防護不到位，如基坑、管溝（溝槽）周邊，橋梁橋臺側面，箱涵頂板作業面等臨邊。二是個別項目消防防護不到位，施工作業現場未配置滅火器，個別滅火器過期未及時更換，未能提供消防巡檢記錄等。三是個別項目工人宿舍采用的活動板房建筑構件未達到A級燃燒性能標準，如北海高新區福成新區啟動區項目工程總承包（EPC）—北海高新區福成新區基礎設施二期（一階段）項目。

        5. 有限空間作業：部分項目未能對照《廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》，對其中“含有有限空間作業的分部分項工程（如市政排水新老管線拆封碰接工程）”進行有效識別。

        6. 文明施工：一是部分道路項目未封閉施工，工地出入口未設置沖洗設施，項目現場無防揚塵措施。二是部分項目現場道路泥濘，裸土未覆蓋，文明施工較差，如南寧市恩湖路（邕武路—金侖路）工程。三是部分項目未完工，卻已開放部分路段交通，如賀州市永豐路（光明大道至民樂北路段）建設工程。

附件2

掛牌督辦工程一覽表

附件3

質量安全典型問題工程一覽表