自治區(qū)人民政府：
2018年，我廳認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國的總體目標(biāo)和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）〉的通知》（桂發(fā)〔2016〕24號）要求，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政意識和水平顯著提高。根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣西法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕3號）要求，現(xiàn)將我廳2018年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。
一、2018年度法治政府建設(shè)情況
（一）依法全面履行政府職能。
⒈ 全面深化行政審批制度改革。優(yōu)化行政審批辦事流程，重點(diǎn)解決職責(zé)交叉、推諉扯皮等問題，共編制形成“一次性告知”“最多跑一次”“一次不用跑”三張清單，涉及110項(xiàng)依申請行政權(quán)力（公共服務(wù)）事項(xiàng)，促進(jìn)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合，部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)行政審批已初步實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“不打烊”的新型互聯(lián)網(wǎng)辦事模式；積極貫徹落實(shí)自治區(qū)重大項(xiàng)目投資審批“五個(gè)優(yōu)化”和投資項(xiàng)目“五個(gè)簡化”要求，推進(jìn)“354560”改革。
⒉ 實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單融合”。逐一厘清責(zé)任清單與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，以“一表兩單”的形式實(shí)現(xiàn)“兩單融合”；逐項(xiàng)編制行政權(quán)力運(yùn)行流程，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，縮短辦事時(shí)間，壓縮裁量空間、降低行政成本，推動行政權(quán)力公開透明、高效規(guī)范運(yùn)行。
⒊ 完善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化公共服務(wù)。以保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康為主線，以督查工作為抓手，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控與監(jiān)測，持續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，防范和化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)；棚戶區(qū)改造全面推進(jìn)，公共租賃住房保障能力持續(xù)提升，農(nóng)村危房改造任務(wù)提前超額完成；農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動全面開展，繼續(xù)推進(jìn)“基礎(chǔ)便民”專項(xiàng)活動、城鄉(xiāng)“廁所革命”和規(guī)劃設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)服務(wù)活動，鄉(xiāng)土特色建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)不斷深入；出臺《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了建筑施工安全生產(chǎn)制度建設(shè)的歷史性突破，為建筑業(yè)發(fā)展穩(wěn)步壯大提供了制度保障。
（二）完善依法行政制度體系。
⒈ 加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以立法促進(jìn)發(fā)展?！稄V西鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》頒布并于2019年5月1日實(shí)施，《廣西城市管理執(zhí)法條例》《廣西燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《廣西物業(yè)管理?xiàng)l例》均納入人大五年立法規(guī)劃。結(jié)合立法規(guī)劃，分別針對住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)城市管理、物業(yè)、燃?xì)?、建設(shè)工程、建筑節(jié)能等領(lǐng)域立法及法規(guī)項(xiàng)目實(shí)施情況，向自治區(qū)人大環(huán)資委上報(bào)本廳2019年立法、監(jiān)督、專題調(diào)研工作項(xiàng)目建議。積極指導(dǎo)本系統(tǒng)各地各部門開展地方立法工作，組織立法培訓(xùn)，促進(jìn)各地各部門科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目，明晰地方立法原則和標(biāo)準(zhǔn)，整體提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域地方立法質(zhì)量。
⒉ 做好法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件征求意見、審查和清理工作。2018年度，我廳對23件規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，重點(diǎn)強(qiáng)化公平競爭性審查；完成對自治區(qū)、各市60部法規(guī)規(guī)章的征求意見答復(fù)工作；完成針對國家行政審批制度改革、生態(tài)文明建設(shè)、證明事項(xiàng)及涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的清理工作，組織開展全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域10部地方性法規(guī)及7部政府規(guī)章的集中打包修訂工作，兩次上報(bào)打包修訂意見，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革發(fā)展與立法工作協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）推行行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
⒈ 健全依法決策機(jī)制。根據(jù)廳本級《重大行政決策程序規(guī)定》，明確重大行政決策的決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。2018年度我廳重大決策事項(xiàng)均進(jìn)行合法性審查，并納入廳黨組會或廳務(wù)會集體審議議程。
⒉ 增強(qiáng)決策公眾參與度。對《廣西壯族自治區(qū)城市管理執(zhí)法條例（草案）》等8部重大行政決策嚴(yán)格履行決策調(diào)研、咨詢論證、公眾參與等程序，廣泛聽取社會意見，推進(jìn)決策事項(xiàng)民主化。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
⒈ 完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法精細(xì)化管理。完成本系統(tǒng)行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)等800余項(xiàng)行政裁量基準(zhǔn)制度；協(xié)助原自治區(qū)法制辦于2018年6月在我廳成功舉辦全區(qū)深入推行行政裁量基準(zhǔn)制度現(xiàn)場會，我廳作為先進(jìn)單位代表在會議上作典型發(fā)言。
⒉ 積極落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全方位實(shí)現(xiàn)公正文明執(zhí)法。貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的精神，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》，制定實(shí)施細(xì)則，建立并實(shí)現(xiàn)了“權(quán)責(zé)清晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法責(zé)任長效機(jī)制。2018年12月，自治區(qū)司法廳舉辦全區(qū)深入推進(jìn)依法行政加快法治政府建設(shè)暨堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新化解矛盾糾紛機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會，我廳作為全區(qū)先進(jìn)單位，就如何貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。
⒊ 繼續(xù)貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”精神，為行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)保駕護(hù)航。完善本部門行政執(zhí)法公示事項(xiàng)和行政執(zhí)法責(zé)任制的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息統(tǒng)一公開；認(rèn)真貫徹落實(shí)并推行執(zhí)法全過程記錄制度，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；制定《本廳重大執(zhí)法決定法制審核制度》，明確我廳行政許可、行政處罰等重大執(zhí)法決定目錄清單。
⒋ 貫徹執(zhí)行法律顧問制度，提高依法行政水平。聘請律師事務(wù)所作為我廳常年法律顧問單位，實(shí)行律師坐班制度，增強(qiáng)顧問團(tuán)隊(duì)實(shí)力。廳法律顧問團(tuán)隊(duì)參與行政復(fù)議、行政訴訟案件、重大行政決策和規(guī)范性文件的辦理，審核百余份經(jīng)濟(jì)合同及辦理各類法律咨詢服務(wù)事項(xiàng)，同時(shí)參與廳本級對外簽訂合同的規(guī)范化管理工作，規(guī)范審批流程，分類制定統(tǒng)一的合同協(xié)議格式范本，把好資金審核關(guān)和合同審查關(guān)，總體發(fā)揮了執(zhí)業(yè)律師在參與行政機(jī)關(guān)決策論證、提供法律意見、促進(jìn)依法辦事、防范法律風(fēng)險(xiǎn)等方面的積極作用。
⒌ 城管執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。深入實(shí)施廣西城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)施意見，出臺廣西城市管理執(zhí)法體制改革指南，全面推動全區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革。構(gòu)建城市管理執(zhí)法法律體系，推進(jìn)《廣西城市管理執(zhí)法條例》立法工作，制定廣西城市管理執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年專項(xiàng)行動，在全區(qū)范圍內(nèi)積極推進(jìn)“721”工作方法，提升城市管理服務(wù)水平。
（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。切實(shí)履行主體責(zé)任，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。我廳把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入廳黨組重要議事日程，制定機(jī)關(guān)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核辦法。認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善政務(wù)公開工作方案，全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。支持人民法院依法受理行政案件，根據(jù)本廳《行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭頻次歷年排在區(qū)直機(jī)關(guān)前列。同時(shí)，加強(qiáng)對法院、檢察院司法建議的落實(shí)工作，提高預(yù)防和化解行政爭議的前瞻能力，積極配合檢察院開展公益訴訟等活動。
（六）依法化解社會矛盾糾紛。
⒈ 發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督作用，通過案結(jié)事了實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯?018年度我廳共處理行政復(fù)議案件44件。我廳積極發(fā)揮復(fù)議層級監(jiān)督作用，加大對群體性、敏感性案件的實(shí)地調(diào)查和協(xié)調(diào)力度，妥善處理了涉及56名業(yè)主的貴港市房地產(chǎn)項(xiàng)目資金監(jiān)管案、涉及2億元標(biāo)的的梧州市工人醫(yī)院招標(biāo)投標(biāo)案，當(dāng)事人均撤回行政復(fù)議，達(dá)到了定紛止?fàn)幍男Ч?。向原自治區(qū)法制辦推薦行政復(fù)議典型案例和優(yōu)秀行政復(fù)議決定書，經(jīng)評定，全區(qū)共評出20件行政復(fù)議典型案例和20件優(yōu)秀行政復(fù)議決定書，我廳各有2件入選。
⒉ 提高行政應(yīng)訴水平，加大行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴力度和旁聽庭審力度。2018年，廳本級作為被告的行政應(yīng)訴案件共25件，根據(jù)我廳《行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，積極組織行政應(yīng)訴的答辯、出庭等工作，案件勝訴率達(dá)95%以上，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴達(dá)5次。通過組織全體執(zhí)法人員旁聽庭審的方式，推進(jìn)以案釋法、現(xiàn)場學(xué)法；參與自治區(qū)高級法院《違法建設(shè)裁判指引》制定，促進(jìn)自治區(qū)高級法院法官與基層城市管理執(zhí)法人員進(jìn)行充分溝通交流，把握司法裁判尺度，力爭達(dá)成共識。
⒊ 加強(qiáng)信訪答復(fù)合法性審查，打好全區(qū)信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年度嚴(yán)格按照我廳《信訪投訴舉報(bào)案件辦理實(shí)施細(xì)則》，對我廳辦理的信訪答復(fù)（含復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)）實(shí)施合法性審查。加強(qiáng)和完善分類處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廳信訪辦統(tǒng)一登記，把好“入口關(guān)”；明確業(yè)務(wù)處室信訪工作職責(zé)，加強(qiáng)信訪問題調(diào)查核實(shí)和處理，把好“定性關(guān)”；加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查，把好“審核關(guān)”，通過把好“三關(guān)”，最大程度的防范行政執(zhí)法不作為的法律風(fēng)險(xiǎn)。
（七）全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。
⒈ 通過在本廳門戶網(wǎng)站加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大普法依法治理受眾面。動態(tài)打造“普法專欄”欄目，采取錄制專題片、辦案實(shí)況記錄等多種形式，用群眾身邊的人和事普及宣傳行業(yè)相關(guān)法律知識，為宣傳、交流普法依法治理經(jīng)驗(yàn)提供了平臺。
⒉ 通過“請進(jìn)來”“走出去”等方式，突出重點(diǎn)對象學(xué)法用法。加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，舉辦兩期憲法知識講座，邀請自治區(qū)人大法工委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課；舉辦2018年全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法規(guī)科長法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，邀請?jiān)灾螀^(qū)法制辦、高級法院行政庭相關(guān)專家授課，對法治政府建設(shè)、典型執(zhí)法案例的司法裁判進(jìn)行深度解讀；重點(diǎn)推進(jìn)行政執(zhí)法人員學(xué)法用法，以適應(yīng)執(zhí)法工作實(shí)際需要為核心，舉辦2018年全區(qū)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍骨干培訓(xùn)班，重點(diǎn)突出執(zhí)法必備的專業(yè)法律法規(guī)知識培訓(xùn)；為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的精神，促進(jìn)本系統(tǒng)各地各部門準(zhǔn)確把握地方立法的定位及原則，于2018年11月29至30日在南寧市舉辦全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)地方立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過立法專題培訓(xùn)形式努力實(shí)現(xiàn)自治區(qū)立法與設(shè)區(qū)市立法工作的有效銜接。
⒊ 立足行業(yè)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，通過編印案例和匯編提高普法依法治理實(shí)效。通過編印《廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)典型案例集》，公布近年來本系統(tǒng)行政復(fù)議和行政訴訟案件中數(shù)量較多、社會關(guān)注度較高等類型案件，進(jìn)一步宣傳住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。通過組織編撰《廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法律法規(guī)匯編》，為全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門準(zhǔn)確執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、依法實(shí)施行業(yè)管理、嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督提供了重要依據(jù)。
⒋ 充分建立律師“以案釋法”制度，提高普法依法治理專業(yè)化水準(zhǔn)。根據(jù)廣西法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度的實(shí)施意見》要求，結(jié)合貴港市資金監(jiān)管案、梧州市招標(biāo)投標(biāo)及違法施工案、北海市拆遷裁決案等具體案件，充分發(fā)揮律師釋法明理的作用。堅(jiān)持貫徹“法治宣傳教育與住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)法治實(shí)踐相結(jié)合”的原則，于2018年11月在南寧市七星路128號小區(qū)危舊房改住房項(xiàng)目部現(xiàn)場開展“法律進(jìn)工地”及“律師以案釋法”活動，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)工地一線從業(yè)人員樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，增強(qiáng)安全生產(chǎn)“紅線”意識和法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識，在工地中營造了良好的安全生產(chǎn)法治氛圍。
（八）完善組織保障和落實(shí)機(jī)制。
⒈ 深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，落實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神，制定《關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》，建立黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)工作清單，堅(jiān)持一級抓一級、層層抓落實(shí)，形成橫向到邊、縱向到底的落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作格局。積極同步組織廳屬單位黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，增強(qiáng)第一責(zé)任人運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治建設(shè)的全過程和各個(gè)方面。
⒉ 開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)綜合檢查，增強(qiáng)法治政府建設(shè)工作主動性。我廳作為全區(qū)首個(gè)主動開展行業(yè)內(nèi)法治政府建設(shè)情況檢查的區(qū)直機(jī)關(guān)，于2018年9月、10月期間，通過采取聽取匯報(bào)、召開座談會、查閱文件和相關(guān)資料、現(xiàn)場查看等方式，對南寧等9個(gè)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各委、局落實(shí)國家、自治區(qū)法治政府實(shí)施方案中明確的各項(xiàng)具體任務(wù)情況進(jìn)行綜合督查，針對存在的問題提出具體要求，督促各部門及時(shí)落實(shí)整改，大幅增強(qiáng)本系統(tǒng)抓好法治政府建設(shè)工作的自覺性。
二、存在的主要問題
一是全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門對法治政府建設(shè)重要性的認(rèn)識與當(dāng)前法治政府建設(shè)的要求仍有差距。二是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革發(fā)展中各種社會矛盾凸顯、尖銳復(fù)雜，與群眾利益密切相關(guān)，部分地方未能正確處理好“發(fā)展”與“合法”之間的關(guān)系，片面追求行政效率而忽略行政程序，“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤觀念仍然存在。三是系統(tǒng)內(nèi)各部門之間的工作協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。由于歷史原因，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分并不統(tǒng)一，各地各部門的認(rèn)識還不是很一致，在主動協(xié)調(diào)、明晰職責(zé)權(quán)限方面有所欠缺。四是法制隊(duì)伍人員力量不足。法治政府建設(shè)任務(wù)量日益增多，部門法制機(jī)構(gòu)“人少事多”的問題尚未得到解決。
三、2019年工作打算
2019年，我廳將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于全面依法治國的重要部署，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。完成《廣西物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂上報(bào)送審工作，同步加快推進(jìn)城市管理執(zhí)法、燃?xì)夤芾?、建設(shè)工程質(zhì)量管理等地方性法規(guī)項(xiàng)目的立法工作；加強(qiáng)規(guī)范性文件、重大行政決策的監(jiān)督管理；進(jìn)一步落實(shí)國家推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見；繼續(xù)發(fā)揮復(fù)議機(jī)關(guān)層級監(jiān)督作用，建立和完善行政應(yīng)訴工作規(guī)范；全面落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法”“誰服務(wù)、誰普法”普法責(zé)任制，根據(jù)“七五”普法規(guī)劃要點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》宣傳和貫徹力度，多措并舉開展行業(yè)普法依法治理活動。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年2月2日