桂建管[2015]43號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

    為有效防范和遏制建筑施工安全生產(chǎn)事故，特別是較大以上事故的發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于開展建設(shè)工程落實施工方案專項行動的通知》（安委辦〔2015〕4號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安委辦《關(guān)于開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動的通知》（建安辦函〔2015〕9號）及自治區(qū)安委辦《關(guān)于印發(fā)全區(qū)開展建設(shè)工程落實施工方案專項整治實施方案的通知》（桂安委辦〔2015〕54號）等有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，我廳決定自即日起到2015年底，在全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中開展危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）落實施工方案的專項整治行動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

    一、整治目標(biāo)

    通過深入開展專項整治行動，進一步強化施工現(xiàn)場安全管理，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時消除施工現(xiàn)場安全隱患，確保危大工程按照規(guī)定編制專項施工方案及組織專家論證，并嚴(yán)格按照方案組織施工，有效遏制和防范建筑起重機械、模板支撐系統(tǒng)、深基坑、腳手架坍塌等群死群傷事故的發(fā)生，落實建筑施工重大危險源管理要求，切實扭轉(zhuǎn)我區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)的不利局面。具體目標(biāo)有：

    （一）杜絕發(fā)生較大以上建筑施工安全生產(chǎn)事故；

    （二）確保危大工程全部具有施工方案并按照方案組織實施，須進行專家論證的嚴(yán)格進行論證；

    （三）危大工程等重大危險源全部在施工現(xiàn)場進行公示，并與實際進度相結(jié)合；

    （四）爭創(chuàng)全國AAA級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地12個，自治區(qū)級安全文明標(biāo)準(zhǔn)示范工地20個，自治區(qū)級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地200個。

    二、組織領(lǐng)導(dǎo)

    我廳成立危大工程落實施工方案專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全區(qū)專項整治行動。廳黨組成員、副廳長楊綠峰任組長，廳建筑市場監(jiān)管處處長莫蘭新、自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站站長顧勝任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由廳建筑市場監(jiān)管處、法制處（稽查執(zhí)法局）、城市建設(shè)處和自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站相關(guān)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在我廳建筑市場監(jiān)管處，辦公室主任由莫蘭新同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責(zé)專項整治行動的組織實施。

    三、整治范圍及重點

    （一）整治范圍

    我區(qū)所有新建、改建和擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括城市軌道交通工程。

    （二）整治重點

    本次專項整治行動突出整治以下5類危大工程：

    1. 基坑支護工程；

    2. 土方（隧道、盾構(gòu)）開挖工程；

    3. 腳手架工程；

    4. 模板支撐體系工程；

    5. 起重機械安裝、吊裝及拆卸工程等。

    四、整治內(nèi)容

    （一）安全專項施工方案編制情況。施工單位是否在危大工程施工前編制安全專項施工方案、是否按規(guī)定進行審核簽字，對《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號文）中規(guī)定的超過一定規(guī)模的危大工程是否組織專家對專項方案進行論證，論證的程序和參加人員是否符合規(guī)定，方案的內(nèi)容是否齊全有效，相關(guān)單位和人員是否按要求進行簽字蓋章等。

    （二）安全專項施工方案實施情況。施工企業(yè)在危大工程實施前是否按照規(guī)定進行安全技術(shù)交底，特別是是否實施了可視化安全技術(shù)交底；施工過程中是否嚴(yán)格按照方案組織施工，并指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測；是否按照規(guī)定組織相關(guān)人員進行驗收；施工單位技術(shù)負責(zé)人是否定期巡查專項方案實施情況。現(xiàn)場實際施工情況與專項施工方案不符時是否嚴(yán)格按照方案編制、論證規(guī)定重新編制施工方案并進行論證。

    （三）從業(yè)人員持證上崗情況。施工企業(yè)項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否持有效的安全生產(chǎn)考核合格證書；建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索工、架子工等所有特種作業(yè)人員是否持證上崗等。

    （四）建設(shè)、監(jiān)理、檢測監(jiān)測單位履職情況。工程項目建設(shè)單位是否按規(guī)定在辦理安全監(jiān)督登記手續(xù)時提供危大工程清單。監(jiān)理單位是否將危大工程監(jiān)理列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，是否按規(guī)定審核專項方案，是否對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理，是否參加危大工程驗收等。檢測監(jiān)測單位是否按規(guī)范履行職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的問題是否采取有力措施。

    （五）危大工程監(jiān)管責(zé)任落實情況。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、安全監(jiān)督機構(gòu)是否按照我廳《關(guān)于進一步加強建筑施工安全生產(chǎn)重大危險源管理的通知》（桂建管〔2014〕34號）規(guī)定加強對轄區(qū)內(nèi)危大工程的監(jiān)督檢查，是否建立詳細的監(jiān)督檢查臺賬。

    五、時間安排

    （一）部署啟動階段：2015年5月20日前，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)成立專項整治組織機構(gòu)，制訂工作計劃和工作方案，對專項整治行動進行宣傳、動員、部署。結(jié)合本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)實際情況，認真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，查找問題，提出對策并做好相應(yīng)的部署、落實工作。

    （二）自查自糾階段：2015年5月至6月，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合全區(qū)地毯式建筑施工安全生產(chǎn)大檢查活動，指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位認真學(xué)習(xí)及貫徹落實專項整治行動有關(guān)要求，嚴(yán)格按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)〔2009〕254號）、《廣西壯族自治區(qū)建筑起重機械安全使用管理規(guī)定》（桂建質(zhì)〔2015〕6號）等有關(guān)要求，對施工現(xiàn)場開展自查自糾，檢查的有關(guān)情況由相關(guān)單位和項目部填寫相關(guān)表格，并存放于項目部備查。

    （三）檢查督導(dǎo)階段：2015年7月至11月，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在企業(yè)、項目自查自糾的基礎(chǔ)上，組織開展對本轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、重點工程的監(jiān)督檢查，檢查原始資料需統(tǒng)一歸檔保管。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對所轄縣（市、區(qū)）工作落實情況的監(jiān)督檢查，我廳將在上半年和下半年的建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查中，把專項整治行動開展情況列入檢查重點，并對各設(shè)區(qū)市及所轄縣（市、區(qū)）開展專項整治行動的情況進行督查。

    （四）總結(jié)分析階段：2015年12月，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對本地區(qū)專項整治行動開展情況進行全面歸納、分析，根據(jù)檢查的有關(guān)情況，總結(jié)經(jīng)驗，研究提出深化整治工作的長效機制，形成專項整治行動工作總結(jié)報告。

    六、工作要求

    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認識開展專項整治行動的重要意義，加強組織，落實責(zé)任，精心安排，認真部署，成立專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實可行的工作方案，明確專項行動工作的重點、步驟和要求，并認真組織實施。請各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于5月20日前將成立專項整治工作組織機構(gòu)情況、制定落實專項整治行動的具體方案和措施報送至我廳建筑市場監(jiān)管處。

    （二）加強檢查，狠抓落實。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)制定詳細的檢查計劃，有步驟地推進檢查工作，實施定期全覆蓋檢查制度。按照設(shè)區(qū)市每季度一次、縣（市、區(qū)）每月一次的頻率，采用“四不兩直”的工作方式實施，加強對生產(chǎn)安全事故多發(fā)的重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點工程的檢查，有條件的設(shè)區(qū)市還要加大監(jiān)督檢查頻率。檢查工作必須建立臺賬，清晰記錄何時、何人到何項目進行檢查，作何處理。

    （三）加強執(zhí)法，嚴(yán)厲查處。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要責(zé)令企業(yè)限期逐一整改到位；對施工現(xiàn)場未編制危大工程安全專項施工方案、不按方案及操作規(guī)程施工等重大隱患，一律要求其停工整改，結(jié)合安全生產(chǎn)動態(tài)扣分制度，對符合動態(tài)扣分條件的工程從嚴(yán)從重扣分。對于隱患治理及整改不力的，要及時落實行政處罰。對發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故的責(zé)任企業(yè)，我廳將按照“嚴(yán)管重罰”的要求，一律依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證，對于發(fā)生較大及以上建筑施工安全生產(chǎn)事故的，在暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證基礎(chǔ)上，還將依法責(zé)令停業(yè)整頓或降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

    （四）統(tǒng)籌工作，有序推進。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)認真合理統(tǒng)籌安排建筑安全生產(chǎn)各項工作，把專項整治行動與工程質(zhì)量治理兩年行動、地毯式安全生產(chǎn)大檢查、打非治違、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評等各項工作有機結(jié)合起來，確保相互促進、共同有序推進。

    （五）加強宣傳，積極引導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對工作實施情況進行定期分析、總結(jié)、評估。對工作突出、成效顯著的單位要認真總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，加以推廣。對工作開展不利、流于形式的，要通報批評。對典型案例要予以曝光，積極引導(dǎo)工程項目各方參建主體扎實開展工作，真正落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

    請各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照專項行動實施情況匯總表（見附件）的要求，認真做好相關(guān)信息的匯總和報送工作。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的專項行動實施情況匯總表應(yīng)分別于6月20日和9月20日前，年度總結(jié)報告于12月5日前報送至我廳建筑市場監(jiān)管處。

    聯(lián)系人：曾俊杰，聯(lián)系電話：0771-2368392、2260138（傳真）；

    電子郵箱：gxjstjgc@126.com

    附件：專項行動實施情況匯總表專項行動實施情況匯總表.doc

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                           2015年5月8日