2013年,全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)深入實踐科學發(fā)展觀,認真學習十八大報告和十八屆三中全會精神,積極開展群眾路線實踐活動,貫徹落實中央和自治區(qū)的決策部署,強化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理,加強住房保障和改善民生,創(chuàng)新思路,狠抓落實,各項工作取得了顯著成績。
一、2013年度主要工作目標任務
2013年我廳工作目標任務主要集中在以下幾個方面:加強城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控,著力推進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展;深入開展“美麗廣西•清潔家園”專項活動,著力改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境;加快完善住房保障體系,全面推進保障性住房建設;農(nóng)村危房改造扎實推進;深化拓展城鄉(xiāng)風貌改造,著力打造民族和地方特色;加強房地產(chǎn)市場調(diào)控,著力加快建設經(jīng)濟發(fā)展;狠抓建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管,安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn);加快污水垃圾處理設施建設,著力推進建設領(lǐng)域節(jié)能減排。
二、工作措施與亮點
2013年,全區(qū)各地住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)高度重視,完善工作機制、強化組織領(lǐng)導、落實工作責任、明確工作重點、籌措建設資金、合力強力推進,總體上呈現(xiàn)目標明確、措施有力、推進有序、成效顯著、亮點突顯的良好態(tài)勢。
(一)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控,著力推進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中,城鎮(zhèn)化已成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和強大引擎,我區(qū)城鎮(zhèn)化建設過程中主要采取的工作措施表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。圍繞推進新型城鎮(zhèn)化,深入實施廣西城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,北部灣城鎮(zhèn)群規(guī)劃組織編制,西江干流城鎮(zhèn)帶規(guī)劃編制完成,《桂林漓江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》獲住建部批復實施,桂林、防城港等城市總體規(guī)劃修編加快推進。《桂平西山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2012—2030)》和《花山風景名勝區(qū)花山巖畫景區(qū)核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》的規(guī)劃方案審查已經(jīng)完成。城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率穩(wěn)步提高,縣城以上城市市政專項規(guī)劃和75個縣域垃圾處理專項規(guī)劃編制全面推進。2013年全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動規(guī)劃編制任務共12,036個,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)任務91個,控制性詳細規(guī)劃任務109個,村莊規(guī)劃任務是11,836個。截至11月底,全區(qū)已完成地形測量是11,502個,完成率95.6%;已進行規(guī)劃編制10,374個,完成率86.2%;已落實并下達到自治區(qū)本級財政補助資金15360萬元。
2.加快城市新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展。充分發(fā)揮大城市在集聚人口、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的輻射帶動作用,進一步完善城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌城市新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、公共服務設施建設。南寧市五象新區(qū)建設以文體帶動、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)拉動,積極培育總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流,進一步完善文化、體育、衛(wèi)生等基礎設施。新區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃修編完善,各專項規(guī)劃加快編制與完善;新區(qū)主干路網(wǎng)基本形成,跨江大橋建設加快推進,市政公用基礎設施建設全面推進,水系和綠地系統(tǒng)加快建設;“七館三街”建設穩(wěn)步實施,總部基地建設順利推進,南寧保稅物流中心穩(wěn)步向綜合保稅區(qū)過渡,體育產(chǎn)業(yè)城、文化產(chǎn)業(yè)城、龍象谷等項目順利推進;工業(yè)園區(qū)、商業(yè)商務服務區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)等其他功能區(qū)建設加快,新區(qū)基礎設施更加完善、城市功能逐步配套、產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。柳州汽車城配套路網(wǎng)等基礎設施項目建設加快完善,柳東新區(qū)建設初具規(guī)模。東風柳汽商用車基地等汽車產(chǎn)業(yè)項目加快推進,柳東新區(qū)在征地和融資上取得重大突破,一批重點產(chǎn)業(yè)項目和道路、學校、醫(yī)院等公共基礎設施項目均進展順利。臨桂撤縣設區(qū)已通過國務院批復,桂林世界旅游勝地規(guī)劃建設全面展開,臨桂新區(qū)的全面建設進入快車道。梧州市蒼海片區(qū)基本實現(xiàn)“成湖成景”,社學工業(yè)新城、梧州赤水港臨港工業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)新城已全面啟動;梧州機場遷建選址獲中國民航局批復,南廣高鐵場站正加快建設。玉林市著力建設玉北容產(chǎn)業(yè)走廊;欽州市濱海新城建設順利推進;百色市圍繞打造“紅色福地、綠色家園”,城市新區(qū)主骨架路網(wǎng)基本形成;賀州市“一江兩岸三新區(qū)”、“賀八平鐘一體化”建設加快推進;崇左市繼續(xù)推進城市建設三年大會戰(zhàn),重點項目推進順利。
3.加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。今年前10月,全區(qū)市政公用設施完成投資1018.49億元,同比增長24%,占全年任務的82.8%。加快縣城和重點鎮(zhèn)建設,對106個重點鎮(zhèn)實施基礎設施建設“五個一”工程;推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施向城市建成區(qū)內(nèi)的181個村屯延伸。扶持22個撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)基礎設施建設。一是實現(xiàn)了全區(qū)供水檢測能力的全面突破,150個公共供水廠按照住建部的要求全部達標,并率先在西部12省實現(xiàn)了縣級水廠12項檢測能力全部達標的目標。二是率先實現(xiàn)西部12省縣縣完成燃氣專項規(guī)劃編制工作。截止今年10月底,城市燃氣專項規(guī)劃已完成編制并批復的有設區(qū)市9個、已完成編制待批復的有4個設區(qū)市、25個縣;正在編制的有 1個設區(qū)市、30個縣;尚未編制的有 7個縣。隨著廣西天然氣“縣縣通”工程的開展,各地城市管道燃氣項目的吸引力逐步體現(xiàn),我廳將督促各地充分利用項目優(yōu)勢,將燃氣專項規(guī)劃的編制列入企業(yè)投資管道燃氣項目的前提條件之一,協(xié)助地方落實專家對規(guī)劃質(zhì)量把關(guān),加快、加強規(guī)劃的編制和評審工作,力爭年底前率先實現(xiàn)縣縣完成燃氣專項規(guī)劃編制工作。三是首次在全區(qū)開展了 生活垃圾分類試點和城市二次供水試點工作。根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)進一步加強城市生活垃圾處理工作實施方案的通知》(桂政辦發(fā)[2011]146號)和2013年全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設工作會議關(guān)于開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集試點工作的精神, 2013年3月,我廳提出了全區(qū)生活垃圾分類收集試點工作的總體目標、工作原則、工作措施、工作步驟和工作要求。目前,各市均已制定了垃圾分類收集試點工作方案,確定了垃圾分類收集試點小區(qū)165個。2013年7月底,全區(qū)生活垃圾分類收集試點工作1000萬專項資金已下發(fā)各市縣。四是圍繞加強城市管理這一核心,首次較為系統(tǒng)的出臺了多個城建管理工作指導文件。根據(jù)城建各行業(yè)的發(fā)展形勢,同時針對城建各行業(yè)存在的比較集中和迫切的問題,研究部署了《廣西壯族自治區(qū)城市道路橋梁設施維護工作指導意見》、《廣西壯族自治區(qū)做好生活垃圾分類管理工作指導意見》、《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于加快推進城市排水防澇設施建設工作指導意見》等19個指導意見的制定工作。目前已完成一半以上的指導意見的起草工作,爭取年內(nèi)完成全部起草工作,明年上半年全部出臺。
(二)深入開展“美麗廣西•清潔家園”專項活動,著力改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。作為“清潔家園”專項活動牽頭單位,我廳加強組織協(xié)調(diào),加強農(nóng)村垃圾處理設施建設,注重技術(shù)服務,積極探索破解農(nóng)村垃圾處理難題。
1.加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。我廳按照“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域共享,因地制宜、穩(wěn)步推進,統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實施”的原則,科學布局,有序地組織各地開展農(nóng)村垃圾處理設施建設。引導各地從各自的實際出發(fā),明確實行就地處理、村收鎮(zhèn)運縣處理和村收村運片區(qū)處理的區(qū)域,并配備相應的垃圾收運、處理設施。組織75個試點縣246個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運設施項目建設,截至11月底,已基本完成土建和設備安裝的有183個,占計劃任務數(shù)的74.4%;在建的有63個,占計劃任務數(shù)的25.6%;累計完成投資3.01億元。全區(qū)新建村莊垃圾池16.10萬個,已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊垃圾收集箱(桶)152.51萬個、清運三輪車3.82萬輛,鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設施大幅改善。
2.加強垃圾處理技術(shù)指導。我廳通過實地考察、舉辦培訓講座等途徑到各地開展垃圾就地處理的技術(shù)指導工作。同時,制定出臺了《廣西農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)指引》,擬定農(nóng)村垃圾就地處理和城鄉(xiāng)一體化處理技術(shù)路線,推出農(nóng)村垃圾處理六種具體方法,引導各地就地就近、因地制宜處理農(nóng)村垃圾。
3.推動建立清潔鄉(xiāng)村長效機制。我廳積極引導各地制訂長期的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生投入保障機制,通過推動加大公共財政對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的投入,落實村屯長效保潔機制,指導村規(guī)民約建立與推行,引導廣大農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的生活習慣和清潔生產(chǎn)習慣,促進清潔鄉(xiāng)村活動的不斷深化,確保廣西鄉(xiāng)村天藍樹綠水清。
(三)加快完善住房保障體系,全面推進保障性住房建設。一是分解目標任務,明確工作責任。在接到國家下達的2013年保障性安居工程建設任務后,我廳于2013年1月6日迅速召開全區(qū)住房保障工作會議,傳達全國會議精神,將目標責任分解下達至各市和部門,同時還將執(zhí)行綠色建筑指標、分配入住及住房保障信息化建設3個指標首次納入各市的目標任務,以便利于落實責任。二是加強督查工作。近年來,自治區(qū)層面推行了自治區(qū)領(lǐng)導牽頭督查、自治區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合督查、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳月度專項巡查的“三督查”制度和問責機制。今年,要求全區(qū)每一個保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管任務都分解落實到具體監(jiān)督員身上,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部也建立了查控機制,嚴控質(zhì)量。三是繼續(xù)完善住房保障政策。今年相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)保障性住房管理暫行辦法》、《廣西壯族自治區(qū)住房保障建設項目監(jiān)管規(guī)程》、《廣西壯族自治區(qū)住房保障資源配置監(jiān)管規(guī)程(試行)》、《廣西壯族自治區(qū)壯族自治區(qū)保障性住房建設標準》等近二十個規(guī)范性文件和政府規(guī)章,初步形成了以公共租賃住房和廉租住房為重點、以各類棚戶區(qū)改造為支撐、以經(jīng)濟適用住房和限價商品住房為補充的覆蓋城鎮(zhèn)中低收入群體的住房保障體系,我區(qū)也成為全國住房保障法規(guī)最為完善的省區(qū)。2013年,自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《2013年廣西住房保障工作實施方案》,從質(zhì)量安全、資金籌集、分配入住、拓寬保障性住房覆蓋面、信息化管理、引導保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑等方面部署了2013年工作。我廳出臺了《全區(qū)住房保障信息化建設工作實施方案》,對我區(qū)保障性住房信息系統(tǒng)的建設作了全面部署。進一步加大地方資金配套,加大城市棚戶區(qū)改造和公租房補助力度。繼續(xù)推動建立保障性安居工程融資平臺,會同自治區(qū)發(fā)改、財政、中國人民銀行南寧中心支行推動保障房私募債發(fā)行試點工作,以更低的融資成本、更靈活高效的融資模式推動我區(qū)保障房建設。
2013年全區(qū)保障性安居工程建設目標任務138,967套(戶),截至10月底,全區(qū)保障性安居工程新開工建設151,377套(含新增發(fā)放廉租住房租賃補貼16,494戶)、面積950.78萬平方米,完成目標任務的109.49%。基本建成116,043套、面積850.3萬平方米,完成年度基本建成10萬套目標任務的116.04%。全區(qū)2013年新增分配入住94,767套,完成年度新增分配入住9萬套目標任務的105.30%。全區(qū)保障性住房完成投資164.26億元,約占全年計劃總投資182億元的90.25%。11月底,自治區(qū)房委會共審批了危舊住房改造項目47個,擬拆除危舊住房總建筑面積61.61萬平方米,計劃新建住房31,189套、318.63萬平方米,計劃投資151.53億元。
(四)農(nóng)村危房改造普新篇。我廳高度重視農(nóng)村危房改造工作,按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署,加強組織領(lǐng)導,制定實施方案,加大工作力度,創(chuàng)新工作模式,統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造,取得了良好成效。
1.解決近100萬貧困群眾的住房問題,農(nóng)村危房改造成為農(nóng)村貧困群眾最擁護的建設工程。2013年,國家下達我區(qū)農(nóng)村危房改造任務共23.6萬戶(含2012年底追加今年的8萬戶任務),中央補助資金18.45億元。其中,邊境一線10縣1.4萬戶,中央補助資金1.4億元;國家特困縣4萬戶,中央補助資金3.4億元。截至12月15日,開工建設237,138戶,開工率達到100.5%,竣工235,343戶,竣工率99.7%,完成2013年自治區(qū)為民辦實事任務的130.8%;共籌措落實配套資金25.57億元,是中央補助資金的1.39倍。預計到年底,改造任務將全面完成,解決近100萬貧困群眾的住房困難問題。
2.拓展危房改造的面和量,農(nóng)村危房改造再上新臺階。2013年,國家共下達我區(qū)農(nóng)村危房改造任務23.6萬戶,中央補助資金18.45億元,任務量、資金量較歷史最多的2012年分別高18%和20.8%;我區(qū)共落實改造戶23.7萬戶,較最多的2012年還多19%;我區(qū)農(nóng)村危房改造財政補助資金創(chuàng)歷年新高,落實配套資金25.57億元,戶均補助標準邊境一線2.1萬元,國家特困縣1.91萬元,其他困難戶達1.85萬元,大大減輕了農(nóng)民自籌資金的負擔,增加了農(nóng)危改戶的財產(chǎn)性收入。預計到年底,將完成投資120億元,較最多的2012年完成投資還多近30億元。由此,農(nóng)村危房改造量、完成量等創(chuàng)歷史新高,再上了一個新臺階。
3.解決了最困難群眾的住房問題,極大地改善民生。2012年底,我區(qū)邊境縣、民族自治縣和國家、自治區(qū)級貧困縣及國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)的53個縣的農(nóng)村危房總量達72.01萬戶,這些群眾基本都是赤貧戶,大多是少數(shù)民族且居住于邊遠地區(qū)或大石山區(qū),自然條件惡劣,生活極其艱苦,經(jīng)濟條件極差,住房安全問題突出。我廳高度重視,把這53個縣的農(nóng)村危房作為今年的改造重點,傾斜安排了17.63萬戶,占改造總量的74.7%;安排少數(shù)民族群眾13.85萬戶,占改造總量的58.7%。同時,安排農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、殘疾人貧困家庭6.24萬戶,占改造總量的26.4%,真正幫助居住在最危險房屋中、最貧困的農(nóng)村家庭和農(nóng)村特困戶解決了最基本住房安全需求,極大地改善了民生。
4.重點加強邊境危房改造,維護邊疆穩(wěn)定和國門新形象。我區(qū)共有邊境縣10個,農(nóng)村危房總量達11.7萬戶。我廳在組織實施農(nóng)村危房改造過程中,非常重視邊境穩(wěn)定工作,在2013年項目和資金的安排上,對邊境縣予以重點傾斜,共安排邊境一線10縣危房改造3.71萬戶,平均3,710戶/縣,較全區(qū)平均數(shù)2,269戶/縣還多63%;補助標準高于其他地區(qū)近2,500元/戶以上。目前,上述邊境一線的危房改造戶大多建起了新房,居住條件得到極大改善,有效促進了邊境地區(qū)的和諧與穩(wěn)定,樹立了良好的國門形象。
5.擴大內(nèi)需、促進發(fā)展,取得了良好的經(jīng)濟效益。據(jù)初步統(tǒng)計和測算,廣西今年的農(nóng)村危房改造,合計使用磚35.4億塊、水泥140萬噸、沙石1180萬噸、鋼材42.5萬噸、木材46.5萬立方米;中央投入補助資金18.45億元,帶動了廣西自治區(qū)、市、縣三級配套投入約25.57億元,并直接拉動農(nóng)民投資約75億元。同時,通過政策引導和資金扶持,調(diào)動了農(nóng)民建房的熱情,激活了農(nóng)村建筑市場和家庭耐用品消費市場,有效拉動農(nóng)村投資和消費以及鄉(xiāng)村交通運輸業(yè)的發(fā)展,預計可間接拉動全區(qū)消費上百億元,新增建筑業(yè)勞動力就業(yè)、新增建材行業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的工作,為農(nóng)村工匠和務工人員開拓了增收途徑,實現(xiàn)了擴內(nèi)需、促發(fā)展的目標,取得良好的經(jīng)濟效益。
6.密切黨群干群關(guān)系,促進了社會和諧發(fā)展。廣西各地在實施農(nóng)村危房改造過程中,注意堅持政府主導、農(nóng)民主體的原則,各地各級干部深入到農(nóng)村危房改造的第一線,從危房評定到危房驗收全過程中予以指導和服務,注重發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用,在危房評定、申請、審核、評議和張榜公示等審批程序中,實現(xiàn)公平、公正和公開,從而凝聚了人心、民心,融洽了黨群關(guān)系和干群關(guān)系,促進了社會和諧。
(五)村寨防火改造工作初見成效。截至11月25日,三江縣村寨防火改造二期工程共18,408戶的“四改”任務中,電改開工18,428戶,開工率100%,竣工12,178戶,竣工率66.2%;灶改開工18,408戶,已全部開工,開工率100%,竣工14,348戶,竣工率77.9%;水改9,992戶,開工9,992戶,開工率100%,竣工3,069戶,竣工率30.71%;寨改682戶,開、竣工均為682戶,開、竣工率均為100%;消防器材室304個,已全部開工,開工率100%,竣工196個,竣工率64.5%。購置319個村屯消防器材,已購置配備319個村屯,完成率100%。新建屯級路項目開工13個,開工率100%。新建橋梁、滾水壩項目尚未開工。自治區(qū)本級財政補助資金8,667.14萬元,已到位資金8,281.335萬元。
(六)城鄉(xiāng)風貌改造現(xiàn)特色。一是風貌改造重配套,綜合整治做法獲推廣。2013年,我區(qū)風貌改造注重綜合整治,共整合26個部門涉農(nóng)資金和項目,按“標準件”建設和“菜單式”投入的方式集中投放,產(chǎn)生良好的綜合效應,得到了住房城鄉(xiāng)建設部的充分肯定。2013年7月29日,住房城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于印發(fā)浙江等地新農(nóng)村建設經(jīng)驗的通知》(建村函[2013]163號)將我區(qū)通過風貌整治推進農(nóng)村綜合治理的經(jīng)驗在全國進行推廣。2013年10月9日,根據(jù)習近平總書記批示,由中農(nóng)辦、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部組織在浙江桐廬召開的全國農(nóng)村人居環(huán)境治理工作會議,國務院副總理汪洋出席會議并作重要講話;會上,我區(qū)結(jié)合風貌改造推進污水垃圾處理設施建設改善農(nóng)村人居環(huán)境的做法做了書面經(jīng)驗交流(全國共有8個省區(qū)做了書面經(jīng)驗交流)。二是拓展風貌重長效,促進特色塑造上臺階。2013年,我區(qū)的城鄉(xiāng)風貌改造的考核目標為4萬戶。截至2013年11底,外立面改造開工38,914戶、竣工31,646戶,開、竣工率分別是96.57%和78.54%,預計到12月底將全面完成4萬戶的目標。開展9個特色民居特色研究,總結(jié)特色建筑元素成系統(tǒng);特色名鎮(zhèn)名村建設完成投資2.46億元,約20多個村鎮(zhèn)基本完成任務顯特色;柳州市城中村改造試點初見成效,南寧市建新拆舊試點取得重大突破,桂林市永福縣完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)、建立健全國土、建設聯(lián)審聯(lián)批制度取得新進展。三是因地制宜重實用,文化保護傳承見成效。按照啟動會的部署要求,各地在實施外立面改造時,充分挖掘民族和地方文化,因地制宜的使用地方材料,立面改造更為實用、經(jīng)濟。玉林市編制了《嶺南特色農(nóng)村住宅建筑設計通用圖集》,下發(fā)到全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1,372個行政村,指導農(nóng)村房屋建設和外立面改造。桂林市統(tǒng)籌技術(shù)力量,通過指派技術(shù)骨干到名鎮(zhèn)名村所在建設點掛職的辦法,提升名鎮(zhèn)名村建設成效。岑溪市三江口村在實施名村建設中,大量采用卵石、毛竹等地方材料,營造獨具特色的風格,南寧市提供涵蓋各種戶型和面積的壯族民居圖集給村民,鼓勵村民按照圖集建設并給予最高4萬元的獎勵。四是更新理念重人居,環(huán)境綜合整治結(jié)碩果。各地按照“清潔鄉(xiāng)村”的整體要求,將道路硬化、污水垃圾處理設施建設、綠化美化作為村莊綜合整治的首要任務,大力推進人居環(huán)境改造,取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計,五期工程覆蓋范圍內(nèi),累計硬化道路278條,建設垃圾池246個,綠化村屯98個,推進了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設,促進改造區(qū)域人居環(huán)境提升。五是加強創(chuàng)新重民意,促進風貌改造創(chuàng)和諧。玉林市玉州區(qū)在組織實施中采用“先改后補”的辦法推進。具體說,就是由政府編制改造設計圖集征求農(nóng)戶意見后修改完善,形成改造方案,與需要進行房屋外立面改造的農(nóng)戶簽訂改造協(xié)議書由群眾先自籌資金進行房屋外立面改造,完成改造任務后,政府再對完成了房屋外立面改造的農(nóng)戶依據(jù)改造面積按相應補助標準進行獎勵;同時,對少數(shù)存在“等,靠,要”的農(nóng)戶,自治區(qū)風貌辦工作人員親自到農(nóng)戶家中進行思想動員和政策宣傳,群眾不滿意不做,群眾不滿意不為,有力地保障了風貌改造的推進。六是辦好廣西園林園藝博覽會。第三屆廣西園博覽會于8月31日在南寧開幕,至10月7日接待游客208萬。各地以舉辦園博會、創(chuàng)建園林城市為契機,加大城市園林綠化建設力度,進一步塑造城市特色,提升城市品位,改善人居生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)在我們正全力推進第四、第五屆廣西園博覽會的各項工作。
(七)加強房地產(chǎn)市場調(diào)控,著力加快建設經(jīng)濟發(fā)展。今年,面對復雜多變的經(jīng)濟形勢,我廳采取了強有力的措施,穩(wěn)投資、促銷售、抑房價,國家和自治區(qū)一系列房地產(chǎn)政策落到實處。一是認真貫徹落實國辦發(fā)〔2013〕17號文件精神,完善我區(qū)房地產(chǎn)市場調(diào)控措施。年初我廳召開了全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設工作會議,嚴世明廳長在會上強調(diào)各地要進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管,進一步加大保障性安居工程建設力度,促進我區(qū)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。2月底,國辦發(fā)〔2013〕17號下發(fā)后,我廳迅速行動,草擬了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的指導意見》(代擬稿)上報自治區(qū)人民政府,召開全區(qū)各市房地產(chǎn)主管部門貫徹落實國辦發(fā)〔2013〕17號文件座談會,部署年度房地產(chǎn)調(diào)控工作,并指導首府南寧市出臺了《關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》(南府辦〔2013〕58號)。10月11日,受自治區(qū)人民政府委托,我廳組織自治區(qū)發(fā)改、財政、國土、統(tǒng)計、稅務、金融等部門,以及全區(qū)14個地市房地產(chǎn)開發(fā)主管部門召開房地產(chǎn)市場形勢分析座談會,通報全區(qū)目前房地產(chǎn)市場形勢,提出了保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定,確保完成年度投資目標的要求,并針對存在的問題,拿出了項目、土地、財稅、銷售方面的應對措施,促進我區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。二是加強房地產(chǎn)形勢研判,及時掌握全區(qū)房地產(chǎn)市場動態(tài)。我廳高度重視房地產(chǎn)市場監(jiān)測和形勢分析工作,認真分析全區(qū)房地產(chǎn)市場動態(tài),每月按時進行房地產(chǎn)分析形成報告供廳領(lǐng)導參考;每季度參加全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域投資運行分析會,認真聽取地市意見,部署下一階段工作;及時將全區(qū)房地產(chǎn)形勢分析報告上報住房城鄉(xiāng)建設部和自治區(qū)人民政府。三是全面推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設。我廳督促指導全區(qū)各市按照國家和住房城鄉(xiāng)建設部的工作部署開展個人住房信息系統(tǒng)建設工作。上半年,我廳分別下發(fā)了兩個貫徹和指導文件,要求地市全面加快推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設工作,確保按期完成自治區(qū)、市、縣三級個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作;并于今年5月,組織專家和技術(shù)人員,對賀州、梧州和崇左等3市開展2013年全區(qū)個人住房信息系統(tǒng)建設重點督查工作,加強對落后城市的督促檢查和技術(shù)指導。四是加強住房公積金監(jiān)管工作。2013,我區(qū)住房公積金管理運行總體運行態(tài)勢良好,住房公積金歸集額、提取額及貸款發(fā)放規(guī)模同比均實現(xiàn)較快增長,住房公積金支持保障性住房建設項目試點工作有序推進。2013年1-11月全區(qū)共歸集住房公積金190.80億元,同比增加24.57億元,增長14.78%,預計全年歸集額達211億元。截至2013年11月底,全區(qū)累計歸集住房公積金達1,236.40億元,歸集余額595.05億元,分別比2012年末增長20.36%和15.81%。預計到2013年底,全區(qū)累計歸集住房公積金達1256億元。截至2013年11月底,全區(qū)參加住房公積金制度職工人數(shù)達264.14萬人,比2012年末增加13.10萬人,增長5.22%,占城鎮(zhèn)在崗職工人數(shù)(331.8萬人)的79.60% ,預計全年住房公積金覆蓋率達80%。全區(qū)使用住房公積金達216.14億元,同比增長40.63%。其中,住房公積金提取達115.11億元,同比增加25.48億元、增長28.43%,預計全年提取額達130.49億元。2013年1-11月發(fā)放個人住房貸款101.03億元、4.4萬戶家庭,同比分別增加36.96億元、1.14萬戶,增長57.68%和35.16%,貸款余額380.74億元,同比增加72.44億元,增長23.50%。預計全年共發(fā)放貸款達563.83億元。
(八)狠抓建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管,安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)。一是開展建筑市場監(jiān)管工作。年初,我廳下發(fā)了《關(guān)于開展2013年全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核查工作的通知》,部署各市開展企業(yè)資質(zhì)核查工作。目前,對未參加資質(zhì)核查的132家建筑業(yè)企業(yè)予以全區(qū)通報批評,并限期報送核查材料;對資質(zhì)條件達不到要求的46家建筑業(yè)企業(yè)責令限期整改,整改期間,企業(yè)暫停新接工程,不得新申請資質(zhì)。在開展建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)核查暨檢測市場行為專項檢查方面,共檢查了184家工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和混凝土內(nèi)設試驗室。對36家存在違規(guī)開展檢測業(yè)務、管理混亂,以及檢測人員資格不符合要求等問題分別給予暫停承攬檢測業(yè)務或通報批評,進一步規(guī)范了建筑市場秩序。完善我區(qū)建筑市場監(jiān)管信息化體系,建立了廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫,進一步規(guī)范我區(qū)建筑市場從業(yè)各方誠信行為。二是加強建筑施工安全監(jiān)管。召開了全區(qū)建筑市場監(jiān)管工作會議,部署2013年全區(qū)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作,同時,下發(fā)了質(zhì)量安全生產(chǎn)管理等一系列文件,部署各市開展房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)專項整治、建筑施工安全大檢查等工作。5月份,組織開展了2013年上半年全區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查,共抽查了14個設區(qū)市14個縣(市、區(qū))74個項目,其中保障性安居工程41個。6月份,在貴港市舉辦了全區(qū)建筑施工質(zhì)量安全標準化現(xiàn)場觀摩會。7月份,專門召開了建筑施工安全生產(chǎn)約談會,要求各市各企業(yè)認真吸取教訓,搞好安全生產(chǎn)工作。9月份,專門召開了2013年第三季度建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析座談會,部署第四季度安全工作。開三是開展清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。今年以來,我廳接到有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資、工程款方面的投訴60件,上級轉(zhuǎn)來各種投訴21件,群眾來信和廳信訪辦、監(jiān)察室轉(zhuǎn)辦39件,我廳認真進行了處理。由我廳牽頭組織的自治區(qū)農(nóng)民工工資支付情況專項檢查組于今年1月22—25日對玉林、防城港、欽州等市開展為時4天的農(nóng)民工工資支付情況專項檢查,按要求完成了自治區(qū)農(nóng)民工工作聯(lián)席辦交辦的任務。3月中旬,我廳派出工作組深入到河池市和宜州、羅城等市縣,與當?shù)匦姓鞴懿块T負責人及業(yè)務主管人員一起共同為3個投訴熱點問題召開專題會議,協(xié)調(diào)解決投訴事項。
(九)加快污水垃圾處理設施建設,著力推進建設領(lǐng)域節(jié)能減排。一是加快污水垃圾處理配套設施建設。截至2013年10月底,在建污水垃圾處理設施共20項,其中在建污水處理設施16項,新增污水處理能力53.7萬噸/日,項目總投資24.5億元,已完成投資16.71億元,到位資金17.32億元,完成投資率為68%;在建生活垃圾處理設施4項,新增垃圾處理能力70噸/日,項目總投資3.25億元,已完成投資2.45億元,完成投資率為75%。我區(qū)在經(jīng)過三年全面推進建設,2010年成為全國第9個、西部第2個縣縣建成污水處理廠的省區(qū)后,我區(qū)繼續(xù)加快污水垃圾處理設施配套建設,目前,全區(qū)已建成運轉(zhuǎn)的污水處理設施114個,生活垃圾處理設施71座,建成垃圾轉(zhuǎn)運站389座(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))。污水處理廠已成為我區(qū)削減COD的主要手段。預計年底,我區(qū)污水處理率和垃圾無害化處理率將雙雙達75%的目標。二是扎實推進建筑節(jié)能工作。據(jù)各市上報數(shù)據(jù),今年前三季度,全區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準的城鎮(zhèn)新建建筑面積達2700多萬平方米,共新增節(jié)能能力約56.7萬噸標準煤,提前完成全年44萬噸目標任務。新建建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率設計階段達100%,施工階段達到了國家提出的城市新建建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率施工階段達到95%以上的目標要求。積極推動全區(qū)一、二星級綠色建筑評價標識管理體系建設和綠色保障住房建設。目前,我區(qū)完成星級綠色建筑設計評價標識評審的項目30項,其中2013年評審了16項,超額完成2013年績效考核任務。同時,國家機關(guān)辦公建筑和大型公建節(jié)能監(jiān)管體系建設試點工作扎實推進,于11月底前全面完成。我區(qū)獲得國家批準補助約6.59億元的17個示范市縣可再生能源建筑應用項目和10個太陽能光電建筑應用示范項目進展順利。一批項目通過了星級綠色建筑評價標識,今年首次獲得3個三星級綠色建筑(星級最高標準)。同時,積極申報和組織智慧城市建設,年內(nèi)我區(qū)5個市(區(qū))獲國家智慧城市試點。三是墻體材料革新加快推進。重點推進城市“限粘”、縣城“禁實”工作開展,19個市縣基本完成“限粘”、“禁實”任務。在全區(qū)組織開展整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進新型墻體材料示范工作,目前共有35個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提交了申報材料。全區(qū)經(jīng)認定的新型墻材企業(yè)已達1200家,其中獲新認定的企業(yè)120家,新增新型墻材產(chǎn)能約40億塊標磚。墻改節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)43家,新建磚廠75家,建成和在建超8000萬塊標磚的新型墻材企業(yè)20家,超一億塊標磚產(chǎn)能規(guī)模企業(yè)5家,實現(xiàn)我區(qū)五億塊標磚產(chǎn)能規(guī)模企業(yè)零的突破。
(十)切實加強干部作風建設,促進黨員干部廉潔從政。中央和自治區(qū)關(guān)于貫徹落實八項規(guī)定實施細則下發(fā)以來,我廳做到早傳達、早布置、早貫徹、早行動,通過對中紀委及自治區(qū)紀委相關(guān)文件精神的學習,扎實開展“黨的群眾路線教育實踐活動”和典型案件警示教育,切實加強了全體干部職工拒腐防變能力。結(jié)合工作實際,制定了《貫徹落實改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定實施辦法》。對改進調(diào)查研究工作、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范公務接待工作、嚴把因公出國(境)關(guān)、規(guī)范公務用車管理等作出了明確規(guī)定。進一步規(guī)范了 “三公”管理工作,嚴格控制了“三公”經(jīng)費預算和支出。按規(guī)定公布“三公”經(jīng)費預算和支出情況;對公務接待管理規(guī)定進行了修訂,嚴格控制接待范圍和接待標準;研究制定了教育培訓管理辦法,規(guī)范教育培訓工作;嚴格因公出國(境)管理,認真履行審批手續(xù);規(guī)范機關(guān)公務用車管理,加強公務用車購置預算管理和車輛使用管理。通過學習教育,取得了良好的成效,截止目前,全系統(tǒng)沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,中央“八項規(guī)定”執(zhí)行后,截至今年11月底,廳機關(guān)共減少會議10個,減少文件50件,精簡簡報5種。2013年支出比年初預算經(jīng)費縮減,其中,會議經(jīng)費減少122.42萬元,因公出國(境)經(jīng)費減少9.45萬元,公務接待費減少0.88萬元,公務用車購置費減少60萬元,公務用車運行維護費減少7.02萬元。
三、預期成效
今年來,經(jīng)過住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廣大干部的努力奮戰(zhàn),我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)得到充足發(fā)展,取得了驕人的業(yè)績。預計在以下幾個方面將有所突破。
(一)干部隊伍整體素質(zhì)得到提高。按照廳領(lǐng)導的要求,為了更好地提升機關(guān)干部臨場應變能力、思維能力、語言組織、口頭表達能力以及處理復雜矛盾和突發(fā)事件的能力,全面提高機關(guān)干部的綜合素質(zhì),今年組織開展了2013年正處級領(lǐng)導干部金色6分鐘暨述職述廉演講活動、廳機關(guān)副處級領(lǐng)導干部“中國夢”即席演講活動。同時,抓好領(lǐng)導干部專題培訓及在職干部全員培訓工作,組織開展全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各類崗位資格培訓及繼續(xù)教育,共培訓79,103人次參加。承辦全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)縣處級、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導干部城鎮(zhèn)化專項研修班4期,培訓領(lǐng)導干部411人。做好住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理”在職研究生班216名學員的報名和組織管理工作。
(二)建設領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資預期超額完成。2013年自治區(qū)黨委、政府下達我廳的建設領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資任務是2,930億元,其中房地產(chǎn)業(yè)1,700億元,城鎮(zhèn)市政基礎設施投資1,230億元。1—11月份,全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域完成房地產(chǎn)業(yè)和市政公用設施建設投資2,747.89億元,完成全年2,930億元投資任務的93.8%,同比增長7.9%。其中:房地產(chǎn)業(yè)完成投資1,604.8億元,同比增長0.9%,占全年任務的94.4%;市政公用設施完成投資1,143.09億元,同比增長19.5%,占全年任務的92.9%。
(三)城鎮(zhèn)化得到跨越式發(fā)展。2013年城鎮(zhèn)化率預計增加1.7左右,為歷年新高,城鎮(zhèn)化已成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和強大引擎。
(四)安居惠民工程(為民辦實事項目)城鎮(zhèn)保障性安居工程全面完成。據(jù)統(tǒng)計,截至2013年10月25日,我廳完成或基本完成了安居惠民工程(為民辦實事項目)城鎮(zhèn)保障性安居工程績效考評指標年度目標任務。(1)完成制定印發(fā)保障性安居工程建設工作方案。2013年3月22日,自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《2013年廣西住房保障工作實施方案》(桂政辦發(fā)〔2013〕26號),明確保障性安居工程建設目標任務、總體要求、工作部署和工作措施。(2)完成開工目標任務。全區(qū)完成開工建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房13.4883萬套,完成年度目標任務108.17%;其中,廉租住房新開工1.6087萬套,完成年度目標任務102.9%;公共租賃住房新開工6.0314萬套,完成年度目標任務103.42%;經(jīng)濟適用住房新開工1.4460萬套,完成年度目標任務107.1%;限價商品住房新開工1.7373萬套,完成年度目標任務104.1%;城市棚戶區(qū)改造新開工1.1821萬套,完成年度目標任務125.22%;國有工礦棚戶區(qū)改造新開工2498套,完成年度目標任務101.46%;林業(yè)棚戶區(qū)改造新開工2704套,完成年度目標任務100%;墾區(qū)棚戶區(qū)改造新開工9626套(含華僑農(nóng)林場7626套),完成年度目標任務100%。(3)完成基本建成目標任務。全區(qū)完成基本建成保障性住房、棚戶區(qū)改造住房11.6034萬套,完成年度目標任務116.03%。(4)完成新增發(fā)放廉租住房租賃補貼年度目標任務。全區(qū)完成新增發(fā)放廉租住房租賃補貼1.6494萬戶,完成年度目標任務115.6%。(5)完成分配入住目標任務。全區(qū)完成保障性住房分配入住9.4767萬套,完成年度目標任務105.30%。(6)完成籌措保障性安居工程資金目標任務。完成籌措中央投資補助資金和自治區(qū)本級財政配套補助資金共35.50億元,其中,公共租賃住房項目資金23.13億元,完成目標任務134.09%;城市棚戶區(qū)改造項目資金1.59億元,完成目標任務147.9%;國有工礦棚戶區(qū)改造項目資金2.91億元,完成目標任務557.96%;廉租住房項目資金7.88億元,完成目標任務105.0%。(7)完成對設區(qū)市開展督查巡查目標任務。截至2013年11月底,我廳共組織開展對14個設區(qū)市的督查巡查共94次,完成對全區(qū)14個市督查巡查4次以上績效考評指標。(8)完成制定印發(fā)設區(qū)市績效考評方案目標任務。我廳在自治區(qū)績效辦印發(fā)設區(qū)市績效考評指標后,及時研究制定對設區(qū)市的考評方案。2013年9月18日,我廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)設區(qū)市2013年度為民辦實事城鎮(zhèn)保障性安居工程績效考評方案的通知》(桂建保[2013]18號)。
(五)“清潔家園”環(huán)境整治結(jié)碩果。各地按照“清潔鄉(xiāng)村”的整體要求,將道路硬化、污水垃圾處理設施建設、綠化美化作為村莊綜合整治的首要任務,大力推進人居環(huán)境改造,取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計,五期工程覆蓋范圍內(nèi),累計硬化道路278條,建設垃圾池246個,綠化村屯98個,推進了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設,促進改造區(qū)域人居環(huán)境提升。
(六)危舊房改造扎實推進。一是農(nóng)村危房改造方面。預計今年將全面完成危房改造23.7萬戶,解決近100萬貧困群眾的住房難問題,較最多的2012年還多10萬多貧困群眾;累計完成投資將達120億元,較最多的2012年還多完成投資近30億元。由此,農(nóng)村危房改造量、完成量、補助資金量、補助標準等創(chuàng)歷史新高,再上一個新臺階。二是危舊房改造方面。預計全年新開工建設住房13500套,占年度建設計劃12000套的112.5%;預計全年基本建成住房4000套,占年度竣工計劃2800套的142.86%;預計全年完成投資35億元,占年度目標任務的194%。
(七)建筑節(jié)能快速發(fā)展。預計全區(qū)全年新增節(jié)能能力約70萬噸標煤,為我區(qū)建設“兩型”社會,完成全區(qū)節(jié)能減排目標任務做出貢獻。通過檢查指導,促進各地建筑節(jié)能目標任務和可再生能源建筑應用示范工作任務的完成,提高各地建筑節(jié)能管理水平和可再生能源建筑應用示范工作的熱情。綠色建筑行動實施方案的落實,將推進全區(qū)綠色建筑的快速發(fā)展。
(八)住房公積金監(jiān)管取得新成就。預計全區(qū)今年住房公積金新增額歸集211億元,全區(qū)累計歸集住房公積金達1,256億元;預計全年住房公積金覆蓋率達80%,預計全年提取額達130億元,全區(qū)累計提取656.73億元,預計全年發(fā)放個人貸款達110.35億元,全區(qū)累計發(fā)放個人住房貸款563億元。
(九)調(diào)控成效顯著,房地產(chǎn)市場平穩(wěn)。根據(jù)年初,自治區(qū)人民政府明確2013年全區(qū)房地產(chǎn)投資任務為1,700億元。我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資同比由負轉(zhuǎn)正,同比有所增長,截至11月底,全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資累計完成1,427.08億元,已完成2013年度房地產(chǎn)開發(fā)投資目標任務1,480.9億元的96.4%;同比增長3.2%;預計年底能夠完成年度房地產(chǎn)開發(fā)投資目標任務。全區(qū)商品房施工面積15,721.04萬平方米,同比增長7.2 %;全區(qū)商品房銷售量和銷售額齊升,全區(qū)商品房累計銷售面積2,554.86萬平方米,同比增長12.4%,在全國排第18位,西部排第6位;商品房銷售金額達1,180.82億元,同比增長23.9%;全區(qū)商品房和商品住房銷售均價保持平穩(wěn);據(jù)測算,今年1—11月,全區(qū)商品房平均售價4622元/平方米,同比增長10.2%;商品住房平均售價4224元/平方米,同比增長7.8%。根據(jù)自治區(qū)地稅局數(shù)據(jù),截至今年11月底,全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)各類稅收230.5億元,同比增長34.2%,占全區(qū)地稅收入的32%。
(十)第三屆廣西園林園藝博覽會在南寧成功舉辦。2012年5月3日,南寧市被確認為第三屆廣西園林園藝博覽會承辦城市,自2013年1月18日正式開工建設至8月30日,南寧園博園實現(xiàn)開園迎客。2013年8月31日,第三屆廣西園林園藝博覽會在南寧園博園順利開幕。自開幕至10月7日黃金周時間,南寧園博會期間接待來自國內(nèi)外參觀考察團204批次,共8000多人次,入園參觀游客達208.18萬人,其中10月1日至10 月7日國慶黃金周期間,園博園入園游客數(shù)量達到86.37萬人,主展館游客約30.97萬人,創(chuàng)下了廣西園博會入園人數(shù)新高,成為中國—東盟博覽會舉辦期間的重要參觀景點,提高了我區(qū)園林綠化建設的國際聲譽,進一步促進了我區(qū)城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
2013年12月19日