自治區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市人民政府： 

    為貫徹落實2009年12月1日全區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作現(xiàn)場會精神，扎實推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造二期工程前期工作，經(jīng)自治區(qū)黨委辦公廳同意，現(xiàn)將自治區(qū)黨委陳際瓦副書記在全區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造現(xiàn)場會上的講話轉(zhuǎn)發(fā)你們，請務(wù) 必認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合工作實際抓好貫徹落實。 

    附件：自治區(qū)黨委陳際瓦副書記在全區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造現(xiàn)場會上的講話 

廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組 
              二〇〇九年十二月十五日 
  

在全區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造現(xiàn)場會上的講話 
陳際瓦 
（2009年12月1日） 

同志們： 

    今天，我們在這里召開會議，主要任務(wù)是總結(jié)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造一期工程，研究部署二期工程的相關(guān)工作。按照會議日程，上午我們實地考察了三個示范村，乘車沿高速路、二級路查看了風(fēng)貌改造情況；下午集中開大會。剛才，郭聲琨書記就做好城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造作了重要講話，深入闡述了實施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的重要意義，對推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作提出了明確要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實，把這項工作切實抓緊抓好，抓出更大成效。下面，我代表自治區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)一期工程情況，并對二期工程的工作作個安排。 

    一、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造一期工程基本情況 

    按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的總體部署，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造一期工程自今年8月開展前期工作，9月正式啟動以來，各地各部門高度重視，領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，創(chuàng)新工作機制，整合各方資源，形成工作合力，重在利民惠民，探索長效機制，在各級各部門的共同努力下，一期工程已基本結(jié)束并取得較好的效果。全區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造一期工程實際執(zhí)行投資計劃為2.71億元，工程涉及13個部門的村屯規(guī)劃、外立面改造、農(nóng)田水利、村屯綠化、沼氣池建設(shè)、環(huán)境整治、籃球場、衛(wèi)生室、計生服務(wù)所、村屯道路硬化和排水等24個項目。截至11月12日，自治區(qū)本級計劃安排的資金項目全部到位，共籌措各類項目補助資金1.42億元。截至11月28日，各市縣落實配套資金1.26億元，群眾自籌及企事業(yè)單位捐助幫建資金0.24億元，項目累計完成投資3.11億元，超出計劃投資0.38億元。其中：自治區(qū)原計劃安排的2萬戶房屋外立面改造戶，開工19903戶，竣工19468戶，分別占計劃的99.5%和97.3%；自治區(qū)調(diào)整路線新安排的831戶和南寧市自籌安排的1458戶，已基本完成墻面涂刷工程；53個綜合整治型村屯中，除個別村屯的道路硬化和排水項目，以及村級衛(wèi)生室、村屯綠化項目受客觀因素影響沒有按時完成外，其余21類項目可在12月5日前基本完成。主要做法是：  

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各地各部門按照自治區(qū)黨委、政府的工作部署，把城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生、促進民主的重要手段，作為改善干群關(guān)系，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要橋梁，作為“一把手”工程來抓好抓實。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子，加強城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，落實工作人員和工作經(jīng)費，形成了黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實的工作局面。二是認(rèn)真制定工作方案。各地各部門從實際出發(fā)，制定了本地本部門城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造一期工程實施方案，明確了指導(dǎo)思想、改造范圍、目標(biāo)任務(wù)、實施步驟和工作措施等。三是層層簽訂責(zé)任狀。各地各部門層層簽訂責(zé)任狀，落實目標(biāo)責(zé)任、時間要求，明確獎懲措施等，確保工作順利開展。 

    （二）堅持政府主導(dǎo)，引導(dǎo)群眾參與。各地在實施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造中，注重按照“六個結(jié)合”的要求，把解決群眾最急需最迫切的利益問題作為重要切入點，重在惠民。一是在資金和項目安排上，對涉及公共利益的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目，主要由財政投入為主、企業(yè)幫扶為輔；對少量非公益性項目如改廁、改房、沼氣池建設(shè)等，采取政府適當(dāng)補貼，農(nóng)民投入部分資金的方式運作。二是在項目建設(shè)上，注重通過實施規(guī)劃公示、看圖選樣、看材選料、看單撿項目等方式，在綜合整治的項目選擇、規(guī)劃設(shè)計、選取建筑材料、施工建設(shè)等各個工作環(huán)節(jié)都發(fā)動群眾參與，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。三是在推進方式上，百色市把推進“四議兩公開”的議事模式（即支部提議、兩委商議、黨員大會審議、群眾決議，決議公開、實施公開），與村屯環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，既發(fā)揮了兩委作為基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又體現(xiàn)了基層民主和群眾當(dāng)家作主，是加強基層民主的有效辦法。 

    （三）突出工作重點，堅持示范帶動。城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造一期工程涉及6個縣（區(qū)）、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個村屯，2萬多戶群眾。在時間緊、任務(wù)重、資金不足的情況下，為發(fā)揮示范帶動作用，自治區(qū)選擇了基礎(chǔ)較好、影響較大、積極性較高的53個村屯，作為綜合整治的重點，集中抓好村屯規(guī)劃、房屋外立面改造、村屯道路硬化與兩側(cè)排水溝、村屯綠化、垃圾池、衛(wèi)生室、圖書室、籃球場、遠程教育終端站等10項標(biāo)準(zhǔn)件建設(shè)，其它村屯結(jié)合實際完成房屋外立面改造及部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既突出重點，又兼顧面上，實踐證明效果較好。 

    （四）積極整合資源，形成工作合力。自治區(qū)黨委、政府做出實施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的決定后，各地各部門積極調(diào)整年度預(yù)算，千方百計整合資源，多渠道籌措資金。自治區(qū)各有關(guān)部門按照工作方案和項目對接的要求，及時調(diào)整預(yù)算，追加投資，努力挖掘資金潛力集中投入。各市縣積極配套資金，并及時撥付到位。南寧市采取了由市財政先行墊資，待工程完工后結(jié)清的辦法，及時緩解隆安縣的資金困難。各地加強輿論宣傳，廣泛發(fā)動社會捐助、個人籌資，群眾由等待觀望變?yōu)橹鲃油度耄粠徒ㄆ髽I(yè)通過捐款捐物的形式，解決部分村屯道路硬化和路燈、垃圾桶、苗木的投入問題。通過以上多種途徑，比較有效地解決了資金問題，也為下一步籌集改造資金探索了道路，積累了經(jīng)驗。 

    （五）注重科學(xué)規(guī)劃，著力改善民生。各地各部門按照城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造要體現(xiàn)“藍天白云、青山綠樹、碧水紅瓦”建設(shè)風(fēng)格的總體要求，科學(xué)制定規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。一是注重規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性和實用性，注意因地制宜，突出地方風(fēng)格和民族特色，基本做到一村一策。二是突出重點，重在利民。在項目安排上以改善群眾的生產(chǎn)生活條件為目的，有針對性地完善基礎(chǔ)設(shè)施。在53個綜合整治型村屯，由于道路、排水、籃球場等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，村屯環(huán)境大大改善，群眾精神面貌煥然一新。三是組織各方力量，強化質(zhì)量安全管理。各級風(fēng)貌辦及時調(diào)集技術(shù)力量下村進屯，同時發(fā)揮農(nóng)村能工巧匠的作用，精心組織施工，使改造效果達到了預(yù)期目標(biāo)。自治區(qū)各部門加強對一線施工的技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)廳組織有關(guān)院所巡回指導(dǎo)，幫助確定規(guī)劃設(shè)計方案，選定建筑材料，監(jiān)督施工質(zhì)量；交通廳全面跟蹤監(jiān)督公路建設(shè)質(zhì)量；衛(wèi)生廳、人口計生委及時調(diào)整項目計劃，積極配置設(shè)施設(shè)備；林業(yè)局組織工作組巡回指導(dǎo)村屯綠化建設(shè)，等等。 

    （六）加強指導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)新工作機制。一是點面結(jié)合，多方聯(lián)動。各地以綜合整治型村屯為重點，建立從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）到市的縱向工作體制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌辦具體抓，采用掛鉤幫帶、結(jié)對幫建等形式，將各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任落實到點上；同時各級風(fēng)貌辦注重與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各單位的資金和項目集中投放，并承擔(dān)起督促和幫助地方和單位加快項目進度的職責(zé)。南寧市建立了“三級六方聯(lián)動共建”工作機制，形成了市、縣(區(qū))、縣鎮(zhèn)、市直部門、企業(yè)、群眾多方互動、共同參與的工作格局，效果顯著。二是加強溝通，提高效率。自治區(qū)風(fēng)貌辦會同區(qū)直各部門，統(tǒng)籌資金和項目整合，共同推進項目實施；各市縣積極做好與區(qū)直部門的對接，細(xì)化和落實項目任務(wù)。三是結(jié)對幫建，群策群力。把城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造結(jié)對幫建與縣域經(jīng)濟掛鉤聯(lián)系制度結(jié)合起來，要求有關(guān)廳局幫助掛鉤聯(lián)系的縣開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作；有關(guān)市縣積極組織機關(guān)和有實力的企事業(yè)單位，對城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造涉及的村屯實行結(jié)對幫建，有錢出錢，有力出力，體現(xiàn)了城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求。 

    城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造一期工程時間雖短，但在各級各部門的共同努力、積極探索下，這項工作逐步豐富內(nèi)涵、拓展領(lǐng)域，其層次和水平得到充實和提升，取得了良好的綜合效應(yīng)。 

    一是探索了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新載體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。從城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造一期工程實施情況看，各級各部門把管理重點往農(nóng)村拓展，把相關(guān)資源往農(nóng)村集中投放。在村莊規(guī)劃上，規(guī)范和引導(dǎo)各類設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和功能完善；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進了公共服務(wù)均等化進程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平得到提高；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，注意與國土整治結(jié)合起來，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力創(chuàng)造條件，注意推動農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，注意培育生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游和農(nóng)家樂旅游，增加了農(nóng)民收入；在環(huán)境營造上，圍繞標(biāo)準(zhǔn)件建設(shè)推進村屯綜合整治，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實踐證明，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造有效地縮小了城鄉(xiāng)差距，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民群眾在這一過程中普遍受益。 

    二是打造了政府公共服務(wù)的新平臺。政府的公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，是落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新農(nóng)村建設(shè)方針的必然趨勢。這些年來，我們一直往這個方向努力。但總體上仍存在資金和項目投入比較分散，無法產(chǎn)生集聚效應(yīng)的問題。在一期工程中，通過城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造這一平臺，我們較好地整合了各相關(guān)方面的資金和項目，整體效益倍增。如，財政部門積極籌集建設(shè)資金；發(fā)展改革部門集中安排農(nóng)村建設(shè)項目；國土部門在努力提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)條件的同時，用好項目資金改善村莊道路和排水設(shè)施；衛(wèi)生部門進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和衛(wèi)生廁所建設(shè)；人口計生部門進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生所、村計生室和新家庭文化屋建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門推廣實用技術(shù)和新品種；林業(yè)部門搞好村莊綠化；宣傳部門實施全面提升農(nóng)民文明素質(zhì)工程，建設(shè)未成年人校外活動中心；組織部門建設(shè)遠程教育終端站點；建設(shè)部門組織編制村屯規(guī)劃，配建垃圾池，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，等等。這些項目的集中投入，實現(xiàn)了農(nóng)村整體功能的提升，發(fā)揮了各級各部門集中投入的綜合效應(yīng)。 

    三是找到了精神文明建設(shè)的新抓手。文明程度與環(huán)境息息相關(guān)。從一期工程實施情況看，通過開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以加強，村莊的硬環(huán)境得以改善，城市文明得以輻射到農(nóng)村，農(nóng)民的生活方式和生活觀念發(fā)生了很大變化，拆除危舊住房和違章建筑，整治“臟、亂、差”在不少村屯已經(jīng)成為自覺地行動，“有新房無新村、有新村無新貌”的難題開始破解，計生、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目逐步建設(shè)，精神文明建設(shè)在這一過程中得到鞏固和加強。 

    四是開辟了新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。在城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造中，各地按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和“六個結(jié)合”的原則組織實施，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，調(diào)動了各方面的積極性。在具體運作上，采用菜單式安排資金和項目、標(biāo)準(zhǔn)件建設(shè)的辦法，將各部門分散的資金和項目集中投入，整村推進農(nóng)村綜合環(huán)境整治，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，既完善了農(nóng)村設(shè)施和功能，發(fā)展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入，又塑造了廣西的良好形象，走出了一條建設(shè)新農(nóng)村的路子。尤其是在農(nóng)村垃圾收集處理、污水處理等方面，進行了探索，也看到了希望。 

    五是進行了發(fā)揮基層民主、完善村民自治的新嘗試。推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的過程，也是發(fā)揚基層民主、完善村民自治的實踐過程。在具體操作中，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民小組等基層組織，在推進綜合整治項目的各個環(huán)節(jié)，充分征求群眾意見，充分吸收群眾參與，有效地調(diào)動了群眾的積極性，發(fā)揮了基層黨組織的帶頭作用。比如前面說到的百色市實施的“四議兩公開”議事模式，以及部分村成立的村民自治理事會、建設(shè)協(xié)管會、“農(nóng)事村辦”服務(wù)點等，都是擴大基層民主、推進村名自治的有益嘗試。 

    總結(jié)一期工程的經(jīng)驗和做法，我們有以下幾點體會： 

    一是推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，必須與環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來。廣西山清水秀，自然條件優(yōu)越，集山水特色、民族特色和文化特色于一體。實施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的主要目的之一，就是努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升廣西城鄉(xiāng)整體形象和品位。因此，實施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，必須與環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，突出抓好村屯環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村小型分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，探索村鎮(zhèn)垃圾處理的有效途徑，切實保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)廣西，建設(shè)美好家園。 

    二是推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，必須與生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來。開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，既有利于改善村莊人居環(huán)境，實現(xiàn)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，塑造廣西的良好形象，更重要的還在于通過城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，提高群眾的經(jīng)濟收入和生活水平。光搞城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，忽略了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的成果就無法鞏固提升，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的內(nèi)涵就無法充實完善，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的長效機制就難以維系，惠民利民也就成了無源之水。 

    三是推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，必須與村級基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來。只有村級基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)搞好了，城鄉(xiāng)面貌尤其是村容屯貌才能發(fā)生深刻變化，群眾才能得到實實在在的好處，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造才能得到群眾的高度認(rèn)同和積極參與，從而取得預(yù)期的效果。 

    四是推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，必須與推進政府職能轉(zhuǎn)變和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。投入向農(nóng)村傾斜，管理向農(nóng)村下沉，體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的要求，是確保城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造取得實效的重要環(huán)節(jié)。要按照菜單式安排資金和項目、標(biāo)準(zhǔn)件建設(shè)的辦法，努力將各級各部門分散的資金和項目集中投入，在較短的時間形成較大的投資量，完成較多的工程量。要把政策研究放在重要位置，充分挖掘項目和資金政策效應(yīng)，務(wù)求用好用夠用足。如整村推進土地整理項目政策性強，我們在城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造一期工程中，認(rèn)真研究和用好政策，將村屯道路、排水溝建設(shè)，納入土地整理項目區(qū)內(nèi)的村莊整治工程，國土、財政、審計等部門積極配合并跟蹤監(jiān)督和服務(wù)，既保證了土地整理項目的規(guī)范運作，也使之最大限度地發(fā)揮了作用。各級干部要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線，加強指導(dǎo)，真正做到管理和服務(wù)直接到村屯。 

    五是推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，必須與加強基層組織建設(shè)、完善基層治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。實施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造必須堅持政府主導(dǎo)、群眾主體，把出發(fā)點和落腳點放在惠及群眾上來，不搞形式主義，不搞華而不實的形象工程。只有廣泛宣傳，全面發(fā)動，在加強政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分尊重群眾意愿，維護群眾合法權(quán)益，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造才能得到群眾的真心擁護，才能調(diào)動群眾建設(shè)美好家園的積極性。因此，在推進過程中，要注意發(fā)揮基層組織組織和發(fā)動群眾的作用，注意保障群眾參與決策、監(jiān)督的權(quán)利。 

    二、實施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造二期工程的主要任務(wù) 

    開展二期工程，要把握和明確以下幾點： 

    （一）城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造二期工程的覆蓋范圍 

    自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府對開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造二期工程進行了研究，二期工程覆蓋范圍和主要任務(wù)擬包括四個層面：一是對從桂林（全州縣黃沙河鎮(zhèn)）經(jīng)南寧至北海（山口鎮(zhèn)）、桂林至賀州靈峰鎮(zhèn)、南寧至憑祥、欽州至防城港等4條高速公路及高速公路主要出入口沿線500米可視范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)和村屯，進行房屋外立面改造，同時選擇部分村屯進行綜合整治型改造。二是在南寧至梧州、南寧至都安、柳州至宜州、百色至羅村口等4條高速公路和高速公路主要出入口沿線500米可視范圍內(nèi)，以及南寧至梧州郁江、潯江、西江水道兩側(cè)500米可視范圍內(nèi)，選擇部分村屯，連同6個國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村，一并進行綜合整治型改造。三是對先期主動開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，并已完成大部分改造任務(wù)，改造效果明顯且具有示范意義的金秀縣、恭城縣和三江縣丹洲鎮(zhèn)實施掃尾工程。四是對我區(qū)各高速公路沿線中心城市的主要出入口、主要節(jié)點兩側(cè)房屋進行外立面改造。以上共計涉及14個地級市、60個縣（市、區(qū)，下同）和166個綜合整治型村屯。 

    （二）城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造二期工程投資估算 

    二期工程的投資估算為：一是房屋外立面改造7.98萬戶，投資估算為6.38億元；二是恭城、金秀縣以及三江縣丹洲鎮(zhèn)列為縣鎮(zhèn)改造示范點，按每個補助200萬元計，共需600萬元；三是安排60個縣166個綜合整治型示范村屯，每個村屯按標(biāo)準(zhǔn)件建設(shè)完成10類項目，每村約70萬元，166個村共需1.162億元；四是其他專項建設(shè)項目，如村莊污水和垃圾處理設(shè)施、沼氣池、人飲工程、衛(wèi)生廁所、農(nóng)家店和農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、科技示范戶、水產(chǎn)科技入戶、新農(nóng)村文化屋、計生服務(wù)站和計生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等，166個村約需投資2.5億元。以上各項合計需要安排項目資金10.1億元，其中，自治區(qū)財政補助3.29億元，自治區(qū)各有關(guān)廳局安排資金和項目計2.34億元；市縣配套4.47億元。 

    （三）城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造項目建設(shè)的組織方式 

    按照城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造一期工程的經(jīng)驗，二期工程將分別對房屋外立面改造和綜合整治型村屯改造采取不同的組織方式。其中，列入二期工程計劃的房屋外立面改造，其改造資金由自治區(qū)、地級市和縣三級負(fù)責(zé)，自治區(qū)與各市、縣按3：7的比例分擔(dān)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實施。列入二期工程的綜合整治型村屯的改造，在資金和項目安排上，實行由自治區(qū)直各部門按照菜單式安排資金和項目、標(biāo)準(zhǔn)件建設(shè)的辦法，結(jié)合各自的工作職責(zé)，以及資金項目情況，選擇相關(guān)資金和項目集中投入；在工程項目施工組織上，主要由縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實施。 

    這里說明一下，所謂菜單式安排資金和項目，就是把綜合整治型村屯需要建設(shè)的項目列出工程菜單，由各有關(guān)廳局根據(jù)各自的職能和資金項目渠道，從菜單中選擇合適的項目予以安排。工程菜單包括村莊規(guī)劃、房屋外立面改造、人飲工程、衛(wèi)生廁所、道路硬化和排水溝等40多類項目。所謂標(biāo)準(zhǔn)件建設(shè)，就是把綜合整治型村屯必須完成的建設(shè)項目作為標(biāo)準(zhǔn)件，組織資金和項目集中投入。標(biāo)準(zhǔn)件建設(shè)至少包括以下10類項目，即村莊規(guī)劃、房屋外立面改造、道路硬化（1000米左右）及道路兩側(cè)的排水溝、村屯綠化，以及垃圾池、衛(wèi)生室、籃球場、圖書室、遠程教育終端等。條件較好且符合自治區(qū)有關(guān)廳局其他項目安排范圍的，有關(guān)廳局盡可能從工程菜單所列項目中選擇增加建設(shè)項目。 

    三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保二期工程如期完成 

    這次會議既是對一期工程的總結(jié)，又是對二期工程的部署和動員。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的決策部署和本次會議精神，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，扎實推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作。 

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。要確保城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造二期工程順利推進、取得實效，加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一是自治區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視，切實負(fù)起責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要帶著感情、帶著責(zé)任、帶著任務(wù)抓這件事。二是二期工程涉及的各市、縣（市、區(qū)），要成立與自治區(qū)相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機構(gòu)，落實工作人員和工作經(jīng)費，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是完善工作制度，落實工作責(zé)任。自治區(qū)與各設(shè)區(qū)城市、各設(shè)區(qū)城市與縣（區(qū)）、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層簽訂責(zé)任狀，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任；自治區(qū)、市、縣三級都要建立城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造項目跟蹤服務(wù)制度及領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度，根據(jù)實際情況積極探索和建立行之有效的工作機制，扎實推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作。四是加強結(jié)對幫建工作。要把城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造中的結(jié)對幫建，與縣域經(jīng)濟掛鉤聯(lián)系制度結(jié)合起來，各有關(guān)廳局按照縣域經(jīng)濟掛鉤聯(lián)系的要求，結(jié)對幫扶一個縣（區(qū)）的城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作；各有關(guān)市縣，也要學(xué)習(xí)借鑒南寧市在實際工作中形成的橫向到邊、縱向到底、點面結(jié)合的“三級六方聯(lián)動機制”，開展機關(guān)和有實力的企事業(yè)單位，對城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造涉及村屯的結(jié)對幫建工作。 
    （二）制定工作方案，明確工作要求。二期工程涉及部門多、資金需求大、覆蓋區(qū)域廣、改造標(biāo)準(zhǔn)高，各地各部門要及早謀劃、科學(xué)部署、嚴(yán)密組織、分步實施，并把握好幾個關(guān)鍵的時間節(jié)點。一是要抓緊做好前期工作。自治區(qū)風(fēng)貌辦和各市縣要盡快完成二期工程覆蓋區(qū)域內(nèi)村屯情況的核查工作，提出實施外立面改造村屯和綜合整治型村屯的名單；并將各類建設(shè)項目的菜單，提供給自治區(qū)各有關(guān)廳局以作具體安排。這項工作要在2010年2月中旬前完成。二是抓緊制定二期工程實施方案。自治區(qū)各廳局、各市縣要抓緊制定二期工程實施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、重點和要求，精心組織實施。這項工作要在2010年3月初前完成。三是制定政策。要抓緊制定二期工程實施意見及相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自治區(qū)直有關(guān)部門和市縣，加大落實資金和項目工作力度；自治區(qū)直各有關(guān)部門要抓緊核對統(tǒng)計，將項目資金落實到村屯，并指導(dǎo)市縣抓好落實；各市縣要盡快研究制定城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的相關(guān)政策措施，培訓(xùn)基層工作人員，抓好改造項目的組織實施，并加強與自治區(qū)風(fēng)貌辦和區(qū)直有關(guān)部門溝通銜接。四是盡早開工建設(shè)。各市縣要根據(jù)項目的特點和規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排、分步實施。對季節(jié)性較強的造林綠化、易受雨季影響的立面改造，更要注意安排好工程進度。總的要求是，2010年3月初，各地要陸續(xù)組織開工建設(shè)，5月底前要全面開工，10月底前基本竣工。五是總結(jié)驗收。自治區(qū)風(fēng)貌辦要擬訂驗收標(biāo)準(zhǔn)和計劃，組織各地各部門對改造項目交叉驗收，設(shè)置獎項評定名次，并將驗收結(jié)果報送有關(guān)部門作為績效考評的重要依據(jù)。 

    （三）拓寬籌資渠道，加大資金投入。城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造建設(shè)項目大多屬公共財政支持范疇，故其項目資金籌措主要以自治區(qū)、市、縣財政資金安排為主。一是積極爭取中央各部委對口支持。在中央繼續(xù)實施積極的財政政策，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的大背景下，自治區(qū)各部門要多向中央各部委匯報，爭取他們的對口支持。二是自治區(qū)財政安排部分補助資金。三是自治區(qū)直各單位根據(jù)“統(tǒng)籌安排、渠道不變、用途不改、專賬管理、各記其功”的原則，按照工程菜單列出的項目，整合相關(guān)資金集中投入。四是把農(nóng)村危房改造與城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造結(jié)合起來，在安排明年度農(nóng)村危房改造項目時，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造二期工程沿線符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶。五是市縣財政按要求予以配套。六是通過結(jié)對幫建等形式，引導(dǎo)社會資金投入城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造。 

    （四）強化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保安全質(zhì)量。一要整合各級技術(shù)力量，深入一線，靠前服務(wù)。各地要按照自治區(qū)“藍天白云，青山綠樹、碧水紅瓦”的總體要求，加強對規(guī)劃設(shè)計、材料選擇、施工工藝等方面的指導(dǎo)，做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高要求；各級風(fēng)貌辦要整合技術(shù)力量，挖掘現(xiàn)有潛力，充實到城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造一線，并要充分發(fā)揮農(nóng)村能工巧匠的作用；自治區(qū)風(fēng)貌辦要抽調(diào)一定的技術(shù)力量，組成服務(wù)小分隊深入改造村屯，幫助解決實際困難。二要強化工程質(zhì)量和安全管理。各地要根據(jù)有關(guān)規(guī)范，加強施工管理，在危房拆除、坡屋頂加建等環(huán)節(jié)更要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕安全事故。三要加強政策研究。各級各部門要加強政策研究，結(jié)合實際提出切實可行的措施，解決農(nóng)村建新房不拆舊房、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)證發(fā)放和管理，以及從源頭上杜絕新增“竹筒房”等問題。在改造存量的同時，要從政策、規(guī)劃等方面加強對增量的引導(dǎo)，確保新建房屋符合新農(nóng)村建設(shè)的要求。四要建立健全管理機構(gòu)，提高服務(wù)水平。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)是城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的重要力量，機構(gòu)是否健全、能否發(fā)揮作用，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的推進和長效作用的發(fā)揮。各地要盡快建立或健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，落實工作人員和工作經(jīng)費。 

    （五）建立激勵機制，助推城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造。各級組織人事部門、績效考核部門，要把城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作納入年度考核的重要內(nèi)容。自治區(qū)研究設(shè)立城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造先進縣（市、區(qū)）、先進基層組織、先進工作者等獎項，對工作業(yè)績突出的地方、基層組織以及個人實行獎勵，實行以獎代補；設(shè)立農(nóng)房建設(shè)獎勵專項資金，對農(nóng)民在新建住房時，采用經(jīng)批準(zhǔn)的通用圖集，或?qū)ν饬⒚孢M行裝飾的予以適當(dāng)獎勵。各地要探索獎勵辦法。 
（六）加大宣傳力度，營造良好氛圍。要采用多種形式廣泛開展宣傳活動。各地要充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，以及各種標(biāo)語、版報、專欄、宣傳冊，組織書法、攝影展等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的重要意義、突出成效和相關(guān)政策，大力宣傳改造中的好經(jīng)驗好典型，突出特點亮點，形成人人支持和參與風(fēng)貌改造的良好氛圍。 

    同志們，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造意義重要，任務(wù)艱巨。我們一定要進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，以強烈的責(zé)任感和緊迫感，加緊組織實施好城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造二期工程，為加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西做出新的貢獻。